2 Bakgrunn
2.1 Høringen
Olje- og energidepartementet sendte forslagene om endringer i energiloven på høring den 9. desember 2008 (heretter: høringsutkastet). Høringsutkastet ble sendt til følgende institusjoner og organisasjoner:
Samtlige departement
Samtlige fylkeskommuner
Samtlige fylkesmenn
Sametinget
Den norske advokatforening
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Elklagenemnda
El & It forbundet
Energibedriftenes Landsforening (EBL)
Energiveteranene
Enova SF
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Forum for Strategisk Nettutvikling (FSN)
Framtiden i våre hender
Greenpeace Norge
Handel- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)
Institutt for energiteknikk
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
KS Bedrift
Jernbaneverket
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar (LVK)
Landssammenslutningen av norske vindkraftkommuner (LNVL)
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
NHO
Nord Pool ASA
Norges Bondelag
Norges miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norske Boligbyggelags Landsforbund A/L (NBBL)
Norsk Fjernvarmeforening
Norsk Industri
Norsk Hydro ASA
Regjeringsadvokatembetet
Samarbeidande Kraftfylke, c/o SFE Energisekretariatet
Samarbeidsrådet for naturvernsaker
Samfunns- og næringslivsforskning
SINTEF energiforskning AS
Småkraft AS
Småkraftforeninga
Statistisk sentralbyrå
Statkraft SF
Statnett SF
Statskog SF
Universitetet i Oslo, Senter for europarett
Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for Sjørett
Vassdragsregulantenes fagforum
Høringsforslaget ble også lagt ut på departementets hjemmeside. Det er i alt kommet inn 58 uttalelser til høringsforslaget. Departementet har mottatt følgende 42 realitetsuttalelser:
Statlige organer(3):
Enova
Forbrukerrådet
Jernbaneverket
Fylkeskommuner (7):
Finnmark fylkeskommune
Sør-Trøndelag fylkeskommune
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Sogn og fjordane fylkeskommune
Troms fylkeskommune
Oppland fylkeskommune
Hordaland fylkeskommune
Nærings- og interesseorganisasjoner(16):
Den norske advokatforening
EL & IT Forbundet
Energibedriftenes Landsforening (EBL)
Energibrukerne - Norske energibrukeres forening
KS Bedrift og Forum for Strategisk Nettutvikling (FSN)
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar (LVK)
Landssamanslutninga av norske vindkraftkommuner (LNVK)
Norges Bondelag
Norsk Boligbyggelag (NBBL)
Norsk Fjernvarme
NORWEA - Norsk vindkraftforening
OBOS
Samarbeidande kraftfylke
Småkraftforeninga
TEKNA/ Teknisk-naturvitenskaplig foreining
Zero Emission Resource Organisation
Selskaper (14):
BKK Nett AS
E-CO Energi AS
Eidsdal Kraft AS
Fred. Olsen Renewables AS
Lyse Elnett AS
Norsk Hydro AS
Sintef Energiforskning AS
Småkraft AS
Statnett SF
StatoilHydro ASA
Statsskog SF
Stryn Energi AS
Sunnfjord Energi AS
Felles uttalelse fra: Agder Energi Nett AS, BKK Nett AS, EB Nett AS, Eidsiva Nett AS, Fortum Distribusjon AS, Hafslund Nett AS, Lyse Elnett AS, Skagerak Nett AS, Troms Kraft Nett AS og Trondheim Energi Nett AS.
Andre (2):
Energiveteranene v/Hans O. Bjøntegård, Erling Diesen, Erik Fleischer, Hans H. Faanes, Ingvald Haga, Jon Ingvaldsen, Finn Lied, Helge Skudal, Lars Thue, Jon Tveit og Gunnar Vatten.
Otto Dyrkolbotn
Følgende 16 organisasjoner og institusjoner har avgitt høringsuttalelse og har opplyst at de ikke har merknader til høringsutkastet som ledd i den alminnelige høringen:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Kunnskapsdepartementet
Norges vassdrags- og energidirektorat
Regjeringsadvokaten
Statistisk sentralbyrå
Utenriksdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Landsorganisasjonen i Norge
2.2 Hovedinntrykk fra høringen
Høringsinstansenes merknader som knytter seg til konkrete punkter i lovforslaget behandles under de respektive kapitler i proposisjonen.
Høringsinstansene stiller seg i hovedsak positive til forslaget om tilknytningsplikt for produksjon på alle nettnivå og forslaget om tilknytningsplikt for forbruk på regional- og sentralnettsnivå. Det påpekes i høringen at det er behov for en bedret koordinering mellom nett, produksjon og forbruk. Mange høringsinstanser etterlyser en bredere gjennomgang av nettpolitikken, og fremhever at det i forbindelse med lovforslagene er et behov for en gjennomgang av finansieringsordninger for nettinvesteringer. Det har kommet flere innspill på forskjellige løsninger for å finansiere nettinvesteringer.
Mange av innspillene peker på at reguleringen av nettet må være i samsvar med målsettingene om satsing på fornybar energiproduksjon. Flere av høringsinstansene ønsker en helhetlig gjennomgang av den økonomiske reguleringen av nettselskapene.
Når det gjelder endringene som departementet foreslo i høringsutkastet om krav til eierskap til elektriske anlegg og fjernvarmeanlegg, er det en del av høringsinstansene som er skeptiske til forslaget, som de mener vil være til hinder for fleksibel og rasjonell organisering av kraft- og fjernvarmeproduksjon og kraftoverføring.
Mange av høringsinstansene støtter departementets forslag om konsesjonsplikt for lavspente elektriske anlegg. Noen av høringsinstansene mener imidlertid at det er mange fordeler ved at lavspente elektriske anlegg kan bygges konsesjonsfritt, og går imot departementets forslag til endringer.