2 Lovforslagets bakgrunn
2.1 Ny organisering av arbeidet med omlegging av energibruk og energiproduksjon
Stortinget behandlet spørsmålene om ny finansieringsmodell og ny organisering av arbeidet med omlegging av energibruk og energiproduksjon ved Ot.prp. nr. 35 (2000-2001), jf. Innst. O. nr. 59 (2000-2001) og Besl. O. nr. 75 (2000-2001).
Et flertall på Stortinget støttet en ny organisering av arbeidet med omlegging av energibruk og energiproduksjon og uttalte blant annet følgende i Innst. O. nr. 59 (2000-2001) på s. 2:
«Flertallet er derfor enig i at ei samling av virksomheten i en institusjon vil legge til rette for at konkrete mål blir nådd på en langt mer effektiv måte. Målsettingen vil være å skaffe flest mulig miljøvennlige og sparte energienheter på en mest mulig effektiv måte. Flertallet vil også understreke at organet i sitt operative arbeid skal benytte eksterne samarbeidspartnere og at det skal gjøre bruk av markedet. Det er ikke et mål å utvikle organet til å bli en utøvende institusjon.
...
Flertallet vil understreke at administrasjonen i dette organet skal holdes på et minimum, og skal kjøpe inn tjenester fra eksterne kompetansemiljøer. Kravet er at omleggingen fører til en mer markedsorientert virkemiddelbruk og ikke en oppbygging av et stort byråkrati. Flertallet vil be departementet utarbeide klare suksesskriterier for virksomheten, slik at en enkelt kan rapportere tilbake om målene er nådd og at virksomheten gir resultater.»
På bakgrunn av Stortingets vedtak om opprettelse av Energifondet, er virksomhet og forvaltning av virkemidler overført fra Norges vassdrags- og energidirektorat og fra energiverk m.v. til Enova SF. Energifondet tilføres midler fra et obligatorisk påslag på nettariffen, og gjennom innskudd over statsbudsjettet. Energifondets midler skal anvendes i samsvar med vedtekter som fastsettes av departementet.
2.2 Høringen
Olje- og energidepartementet sendte forslaget på høring den 19.02.2002 (heretter: høringsutkastet). Høringsutkastet ble sendt til følgende institusjoner og organisasjoner:
Samtlige departementer
Datatilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Kredittilsynet
Konkurransetilsynet
Statistisk sentralbyrå
Statnett SF (Statnett)
Nord Pool ASA
NOS ASA
Energibedriftenes Landsforening
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Kommunenes sentralforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Prosess- og foredlingsindustriens Landsforening
Norske Energikjøperes Interesseorganisasjon
Næringslivets Hovedorganisasjon
Universitetet i Oslo, Juridisk fakultet, Nordisk Institutt for Sjørett v/forsker dr. juris. Ulf Hammer (UiO)
Statnettkundenes Fellesorganisasjon
Samarbeidsrådet for naturvernsaker
Natur og Ungdom
Norsk Petroleumsinstitutt
Samarbeidande Kraftfylke
Den Norske Advokatforening
Norsk Fjernvarmeforening
Sametinget
KanEnergi AS
Norsk Bioenergiforening
Norske Boligbyggelags Landsforbund A/L
Bellona
Forum for regionale enøk-sentre
Norsk Varmepumpeforening
Norsk Solenergiforening
Norges Miljøvernforbund
Framtiden i våre hender
SINTEF Energiforskning
Institutt for energiteknikk
Norges forskningsråd
Norges Byggforskningsinstitutt
Entro Energi AS
NSB Eiendom
Ole Gunnar Søgnen
Landsdelsutvalget
Stiftelsen Vekst
Opplysningskontoret for energi og miljø
ENSI
Det er i alt kommet inn 19 uttalelser til høringsutkastet. 3 institusjoner og organisasjoner har avgitt realitetsuttalelse til disse forslagene:
1 departement
Justisdepartementet
1 forvaltningsinstitusjon
Forbrukerrådet
1 næringsorganisasjon/bransjeorganisasjon
Energibedriftenes Landsforening
2.3 Høringsinstansenes syn
De høringsinstansene som har avgitt realitetsuttalelse er Justisdepartementet, Forbrukerådet og Energibedriftenes Landsforening.
Justisdepartementet har ingen merknader eller innvendinger til forslaget om unntak fra reglene i forvaltningsloven kapittel IV - VI, men påpeker at det er grunn til å vurdere nødvendigheten av å gjøre unntak fra reglene i forvaltningsloven kapittel VIII om virkningen av feil m.v. Det påpekes i uttalelsen at kapittel VIII i utgangspunktet gjelder all virksomhet som drives av forvaltningsorganer, og at bestemmelsen i forvaltningsloven § 41 kan tenkes å få betydning i saker som gjelder Enova SFs enkeltvedtak hvor de alminnelige reglene i forvaltningsloven kapittel II og III ikke er overholdt. Siden deler av saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven skal gjelde for de deler av Enova SFs avgjørelser som vil være enkeltvedtak, mener Justisdepartementet at det gir best sammenheng også å regulere virkningen av eventuelle saksbehandlingsfeil. Justisdepartementet mener at § 42 om utsatt iverksetting av vedtak ikke vil være problematisk å gi anvendelse.
Energibedriftenes Landsforening er enig med departementet og Stortingets vektlegging av at administrasjonen i Enova SF skal holdes på et minimum og at det ikke skal bygges opp et stort byråkrati. De er også enig i departementets konklusjon om at Enova SFs vedtak i denne sammenheng vil være enkeltvedtak som i utgangspunktet omfattes av forvaltningslovens regler. Energibedriftenes Landsforening er imidlertid tvilende til om forutsetningene om minimumsadministrasjon og byråkrati tilsier at det er nødvendig med unntak fra forvaltningsloven, og frykter heller ikke at en klageadgang skal innskrenke Enova SFs handlefrihet til å bestemme hvilke prosjekter som er støtteverdige. De har vurdert å først ta opp spørsmålet om unntak fra forvaltningsloven etter noen års drift, men har etter en helhetsvurdering kommet til at det viktigste er å vektlegge hensynet til en minimumsadministrasjon som fungerer effektivt. Energibedriftenes Landsforening har derfor ingen hovedinnvendinger mot departementets forslag på dette tidspunkt.
Forbrukerrådet er kritisk til forslaget om unntak fra forvaltningslovens regler om enkeltvedtak og klage, og mener at parter og andre med rettslig klageinteresse bør ha adgang til å påklage de avgjørelser Enova SF treffer som måtte være enkeltvedtak i lovens forstand. Forbrukerrådet vektlegger de generelle grunnverdiene i forvaltningen og påpeker at klageadgangen skal gi økt sikkerhet for at disse verdiene er hensyntatt. Forbrukerrådet er bekymret for en generell utvikling hvor hensynet til effektivitet og lønnsomhet kommer i konflikt med hensynet til rettssikkerhet, særlig i tilfeller hvor oppgaver som tidligere lå under det offentlige overføres til organer utenfor forvaltningen.
2.4 Utkast til lovproposisjon
Utkastet til lovproposisjonen har vært forelagt departementene.
Videre har proposisjonsutkastet vært til lovteknisk gjennomgang.