4 Endringer i lov om samordning av pensjons- og trygdeytelser

4.1 Opphevelse av § 24 nr. 3 fjerde punktum om samordning av fraskiltes enke- og enkemannspensjon fra offentlig tjenestepensjonsordning med gjenlevendepensjon fra folketrygden

4.1.1 Innledning

Departementet foreslår at bestemmelsen i samordningsloven § 24 nr. 3 fjerde punktum oppheves slik at fraskiltes enke- og enkemannspensjon ikke samordnes mellom 62 og 67 år når det ikke forelå rett til pensjon til gjenlevende ektefelle fra folketrygden før uttaket av alderspensjon.

4.1.2 Bakgrunn. Gjeldende rett

Som ledd i tilpasningene av offentlig tjenestepensjon til ny alderspensjon i folketrygden fra 1. januar 2011 ble det gitt supplerende bestemmelser i samordningsloven om samordning av tjenestepensjon med alderspensjon fra folketrygden.

Blant annet ble det bestemt at enke- og enkemannspensjon fra tjenestepensjonsordning ikke skal samordnes med alderspensjon fra folketrygden før enn ved 67 år. Dersom en person med enke- og enkemannspensjon fra tjenestepensjonsordningen og som har gjenlevendepensjon fra folketrygden velger å ta ut alderspensjon fra folketrygden før fylte 67 år, faller gjenlevendepensjon fra folketrygden bort. Tjenestepensjonsordningen skal likevel samordne med den gjenlevendepensjonen vedkommende ville hatt rett til, dersom alderspensjonen ikke var tatt ut.

Fraskilte enker og enkemenn med rett til enke- og enkemannspensjon fra en tjenestepensjonsordning ble også omfattet av disse bestemmelsene, selv om den fraskilte ikke hadde rett til gjenlevendepensjon fra folketrygden før alderspensjonen tas ut. Den aktuelle gruppen er svært liten. Regelendringen fra 2011 har imidlertid stor betydning for de få det gjelder. Det var ikke tilsiktet at den også skulle omfatte de fraskilte.

4.1.3 Departementets vurdering og forslag

Etter blant annet innspill fra Kommunal Landspensjonskasse og Statens pensjonskasse har departementet foretatt en ny gjennomgang av den særskilte bestemmelsen om de fraskilte enkene og enkemennene som ble innført fra 2011.

Bestemmelsen omfatter få personer. De berørte må ha rett til bruttoberegnet enke- og enkemannspensjonen fra offentlig tjenestepensjonsordning, en overgangsordning som nå er under utfasing. I tillegg må de tilhøre den minimale gruppen som har rett til enke- og enkemannspensjonen fra offentlig tjenestepensjonsordning som fraskilt, men uten rett til gjenlevendepensjon fra folketrygden. Videre gjelder dette samordning bare mellom 62 og 67 år.

Retten til gjenlevendepensjon fra folketrygden faller som nevnt bort dersom enken eller enkemannen tar ut alderspensjon fra folketrygden fra 62 år. Den modellen som ble valgt fra 2011 for samordning av enke- og enkemannspensjonen fra offentlig tjenestepensjonsordning med folketrygdens alderspensjon mellom 62 til 67 år, betyr at dersom en enke eller enkemann tar ut sin alderspensjon fra folketrygden skal tjenestepensjonsordningen likevel samordne med den gjenlevendepensjonen fra folketrygden som enken ville hatt rett til, dersom folketrygdens alderspensjon ikke var tatt ut. Det skal ikke samordnes med alderspensjonen.

Fraskilte enker og enkemenn som ikke har rett til gjenlevendepensjon fra folketrygden kommer etter reglene som gjelder fra 2011 i en særstilling. Disse hadde før eventuelt uttak av alderspensjon fra folketrygden ikke noen pensjon derfra, og enke- og enkemannspensjonen fra offentlig tjenestepensjonsordning har vært utbetalt uten samordningsfradrag. Departementet mener det er rimelig at en også etter uttaket av alderspensjonen fortsatt må forholde seg til at den fraskilte ikke har rett til gjenlevendepensjon. Et nærliggende utgangspunkt er da at enken og enkemannen i slike tilfeller ikke har noen pensjon fra folketrygden som det kan samordnes med.

Forslaget om å endre samordningsloven har vært på høring hos Statens pensjonskasse, Kommunal Landspensjonskasse, Pensjonskasseforeningen og Finansnæringens Fellesorganisasjon. Alle høringsinstansene støtter forslaget. Høringsinstansene uttrykker også et ønske om at virkningstidspunktet for endringen blir tilpasset behovet for å forberede implementeringen av endringen.

På denne bakgrunn foreslår departementet å oppheve samordningsloven § 24 nr. 3 fjerde punktum slik at de fraskilte enkene og enkemennene som ikke har rett til gjenlevendepensjon fra folketrygden, og som tar ut sin alderspensjon i perioden 62 til 67 år, ikke skal få samordnet enke- og enkemannspensjon fra offentlig tjenestepensjonsordning med en gjenlevendepensjon fra folketrygden fram til 67 år. Departementet legger til grunn at endringen også har virkning for pensjoner som utbetales ved ikrafttredelsestidspunktet.

Departementet viser til lovforslaget.

4.1.4 Ikrafttredelse. Økonomiske og administrative konsekvenser

Det forutsettes at leverandørene av offentlig tjenestepensjon gjennomfører nødvendige administrative forberedelser før endringen iverksettes. Da det foreløpig ikke er klart når dette arbeidet vil være sluttført, foreslår departementet at opphevelsen trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.

Forslaget omfatter få personer, og vil derfor ha ubetydelige økonomiske og administrative konsekvenser.

4.2 Oppretting i § 24 nr. 5 av henvisningen til folketrygdloven § 19-14

I samordningsloven § 24 nr. 5 er det vist til folketrygdloven § 19-14 annet, tredje og sjuende ledd for så vidt gjelder regulering av samordningsfradragene for alderspensjon fra folketrygden. Riktig henvisning skal være annet, fjerde og sjuende ledd. Det foreslås at dette rettes opp. Det vises til lovforslaget.

Departementet foreslår at bestemmelsen trer i kraft straks. Forslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser.