1 Proposisjonens hovedinnhold

Proposisjonen inneholder forslag om endringer i lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten (sjøloven) og lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven).

Forslaget om endringer i sjøloven gjennomfører Europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/20/EF av 23. april 2009 om skipsreders forsikring mot sjørettslige krav. Direktivet innfører en obligatorisk ansvarsforsikring for eiere av skip på 300 bruttotonn eller mer. Den obligatoriske forsikringen skal dekke sjørettslige krav som er omfattet av 1996-protokollen til London-konvensjonen 1976 om begrensing av ansvaret for sjørettslige krav («1996-globalbegrensningskonvensjonen»). Direktivet ble bindende for Norge ved EØS-komiteens beslutning nr. 32/2010 12. mars 2010 der EØS-avtalens vedlegg XIII (Transport) ble endret, jf. Stortingets vedtak 6. desember 2010, Prop. 155 S (2009-2010) og Innst. 88 S (2010-2011). Fristen for gjennomføringen av direktiv 2009/20/EF var 1. januar 2012, men arbeidet med gjennomføringen i norsk rett er blitt forsinket.

Det foreslås i denne proposisjonen at reglene om tvungen ansvarsforsikring i direktiv 2009/20/EF gjennomføres ved nye bestemmelser i sjøloven, jf. forslaget til ny §§ 182 a, 182 b og 182 c i sjøloven. Det foreslås i proposisjonen at forsikringsplikten pålegges rederen av et norsk skip på 300 bruttotonn eller mer, jf. lovforslaget § 182 a første ledd. Etter forslaget skal forsikringen kunne dokumenteres med et sertifikat, fra forsikringsgiver, som skal være om bord på skipet til enhver tid, jf. lovforslaget § 182 a annet ledd. Reglene om forsikrings- og sertifikatplikt skal etter forslaget få tilsvarende anvendelse på utenlandske skip som anløper eller forlater havn eller annen laste- eller losseplass i Norge eller på den norske delen av kontinentalsokkelen eller utfører oppgaver i norsk territorialfarvann, jf. lovforslaget § 182 a tredje ledd. Videre foreslås det i proposisjonen å gi norske myndigheter hjemmel for bortvisning av utenlandske skip uten sertifikat fra norske havner, jf. lovforslaget § 182 b. Når det gjelder sanksjonering av brudd på forsikrings- og sertifikatplikten for skip under norsk flagg, foreslås det å bygge på det allerede eksisterende sanksjonssystemet ved brudd på tilsvarende plikter i sjøloven, jf. lovforslaget § 182 c. Videre foreslås det i proposisjonen å gi departementet hjemmel til å gi forskrift blant annet om krav til sertifikat og plikt til fremvisning av sertifikat, jf. lovforslaget § 182 a femte ledd. Enkelte av direktivets krav forutsettes dermed gjennomført i forskrifts form på et senere tidspunkt.

I proposisjonen er også inntatt en retting av en inkurie i sjøloven § 91 annet ledd, som ikke har noen sammenheng med de øvrige forslagene i proposisjonen.

Forslaget til endringer i luftfartsloven gjennomfører Kommisjonsforordning (EU) nr. 285/2010 av 6. april 2010. Forordningen justerer kravene til forsikring for luftfartsselskaper og luftfartøyoperatører i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 785/2004.

Forordning (EU) nr. 285/2010 ble bindende for Norge ved EØS-komiteens beslutning nr. 123/2010 10. november 2010 der EØS-avtalens vedlegg XIII (Transport) ble endret, jf. Stortingets vedtak 6. juni 2011, Prop. 76 S (2010-2011) og Innst. 314 S (2010-2011). Forordningen er trådt i kraft i EU.

Forordning (EF) nr. 785/2004 er gjennomført i luftfartsloven § 10-38 a fjerde ledd og § 11-2 første ledd ved henvisning til forordningen. I proposisjonen foreslås det å innta forskriftshjemler i luftfartsloven § 10-38 a tredje ledd og § 11-2 annet ledd og å regulere selve forsikringskravene gjennom inkorporasjon av forordning (EF) nr. 785/2004, som endret ved forordning (EU) 285/2010, i forskrift. På denne måten legges det til rette for at forsikringskravene blir justert raskt nok ved fremtidige revisjoner av ansvarsgrensene. Det foreslås videre å oppheve henvisningene til forordning (EF) nr. 785/2004 i luftfartsloven § 11-2 første ledd og § 10-38 a fjerde ledd.