2 Bakgrunnen for lovforslaget
Tidligere var det lovbestemt at visse forhold skulle kunngjøres i den daværende papirpublikasjonen Norsk lysingsblad og i en avis «som er alminnelig lest på stedet». Med tiden har utviklingen gått i retning av økt bruk av elektronisk kommunikasjon i forbindelse med kunngjøringer. I selskapslovgivningen ble reglene om kunngjøring i Norsk lysingsblad med virkning fra 1. januar 2004 erstattet av nye regler om kunngjøring i Brønnøysundregistrenes elektroniske kunngjøringspublikasjon, jf. lov 5. september 2003 nr. 92 om endringar i rettsgebyrloven mv. og i selskapslovgivinga (kunngjeringsreglar). Med virkning fra 1. januar 2006 ble det gjort tilsvarende endringer i konkursloven og enhetsregisterloven, jf. lov 27. januar 2006 nr. 4 om endringar i lov 8. juni 1984 nr. 58 om gjeldsforhandling og konkurs og andre lover (elektronisk kommunikasjon mv.). Norsk lysingsblad har gått fra å være en papirpublikasjon til å bli en rent elektronisk kunngjøringspublikasjon.
Forslaget i proposisjonen om endring i reglene om offentlige kunngjøringer har bakgrunn i Regjeringens Fornyingsprogram. Privatpersoners og næringslivets mediehverdag er i stadig endring. De elektroniske kunngjøringspublikasjonene er i dag mye brukt. Som et ledd i Fornyingsprogrammet har Regjeringen derfor hatt ønske om å foreta en fornyet vurdering av hensiktsmessigheten av å stille krav om aviskunngjøring i tillegg til den elektroniske kunngjøringen.
Forslaget om endring av kreditorfristene i aksjelovene og enkelte andre sammenslutningsrettslige lover har bakgrunn i advokat Gudmund Knudsens utredning «Forenkling og modernisering av aksjeloven» 7. januar 2011. I utredningen foreslås omfattende endringer av aksjeloven. Deler av utredningen er allerede fulgt opp ved endringslov 16. desember 2011 nr. 63 og øvrige deler av utredningen er behandlet i Prop. 111 L (2012-2013). Forslaget om å endre fristene ved kreditorvarsel følges opp i denne proposisjonen siden frister ved kreditorvarsel og krav om aviskunngjøring i stor grad følger av de samme lovbestemmelsene.
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 4. oktober 2012 ut et høringsnotat der det ble lagt frem to alternative forslag til endringer i reglene om offentlige kunngjøringer i aksjelovene, øvrige sammenslutningsrettslige lover og enkelte andre lover. I samme høringsnotat ble det inntatt et forslag om endring av fristene for kreditorvarsel i enkelte av de sammenslutningsrettslige lovbestemmelsene. Høringsbrevet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Alle departementene
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Konkurransetilsynet
Konkursrådet
Norges Bank
Norsk lysingsblad
Patentstyret
Regjeringsadvokaten
Sivilombudsmannen
Statistisk sentralbyrå
Bergen tingrett
Oslo tingrett
Oslo byfogdembete
Sør-Trøndelag tingrett
Domstoladministrasjonen
Advokatforeningen
Akademikerne
AksjeNorge
Aksjonærforeningen
A-pressen
Bedriftsforbundet
Den norske Fagpresses Forening
Den norske Revisorforening
Econa
Edda Media
Finansforbundet
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Finansieringsselskapenes forening
Handelshøyskolen BI
Hovedorganisasjonen Virke
KS
Landslaget for lokalaviser
Landsorganisasjonen i Norge
Media Norge
Mediebedriftenes Landsforening
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Fondsmeglerforbund
Norges Handelshøyskole
Norges Juristforbund
Norges Kreditorforbund
Norges Rederiforbund
Norsk senter for menneskerettigheter
Norske Finansanalytikeres Forening
Norske Inkassobyråers Forening
Norske Kredittopplysningsbyråers Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
OBOS
Oslo Børs
Pensjonistforbundet
Private Barnehagers Landsforbund
Seniorsaken
Statens seniorråd
Støtteutvalget for dagsaviser
Universitetet i Bergen, Det juridiske fakultet
Universitetet i Oslo, Det juridiske fakultet
Universitetet i Tromsø, Det juridiske fakultet
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Høringsfristen var 4. desember 2012. Følgende høringsinstanser har realitetsmerknader til høringen:
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Kulturdepartementet
Brønnøysundregistrene
Difi, Direktoratet for forvaltning og IKT
Domstoladministrasjonen
Konkursrådet
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Oslo byfogdembete
Advokatfirmaet Harboe & Co
Amedia (tidligere A-pressen og Edda Media)
Den norske Revisorforening
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
Landslaget for Lokalaviser
Norsk Presseforbund, Norsk journalistlag, Norsk Redaktørforening og Medieeiernes Landsforening (felles høringsuttalelse)
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Pensjonistforbundet
Schibsted Norge AS