2 Omtale av samlet utbygging og utbygging av strekningen Bommestad – Sky

2.1 E18 Gulli – Langangen

E18 mellom Gulli i Tønsberg kommune, Vestfold, og Langangen i Porsgrunn kommune, Telemark, er på om lag 50 km og omfatter følgende fire delprosjekter, jf. figur 2.1:

• Gulli – Langåker (25,5 km)

• Langåker – Bommestad (8 km)

• Bommestad – Sky (6,7 km)

• Sky – Langangen (10,3 km)

Stortinget sluttet seg til et eget opplegg for utbygging og finansiering av strekningen Langåker – Bommestad gjennom behandlingen av St.prp. nr. 78 (2005-2006). Gjennom behandlingen av St.prp. nr. 60 (2008-2009) ble det vedtatt å samordne innkrevingsopplegget for denne strekningen med opplegget for videre utbygging av E18 gjennom Vestfold. Samtidig ble det vedtatt å sette i gang utbygging av strekningen Sky – Langangen. Gjennom behandlingen av Prop. 56 S (2010-2011) sluttet Stortinget seg til utbygging og finansiering av tredje utbyggingsetappe mellom Gulli og Langåker. Med strekningen Bommestad – Sky sluttføres utbyggingen av E18 gjennom Vestfold.

Det legges til grunn et samlet kostnadsoverslag på om lag 9,5 mrd. kr for utbygging av strekningene Gulli – Langåker og Bommestad – Sky – Langangen, inkl. økt merverdiavgift som følge av oppheving av vegfritaket fra 1. januar 2013. Ekskl. denne økningen er samlet kostnadsoverslag om lag 8,7 mrd. kr. Dette innebærer en kostnadsøkning på om lag 1,9 mrd. kr i forhold til overslaget som var lagt til grunn i Prop. 56 S (2010-2011). Utbyggingen mellom Langåker og Bommestad inngår ikke i disse kostnadene.

2.2 Strekningen E18 Bommestad – Sky

Prosjektet E18 Bommestad – Sky omfatter bygging av ny firefelts veg med vegbredde 23 meter over en strekning på 6,7 km, jf. figur 2.2. I prosjektet inngår bl.a. bygging av ei bru på ny E18 som delvis går over Farrisvannet, samt to tunneler på om lag 2,8 km og 1,3 km henholdsvis øst og vest for Farrisvannet. Videre inngår bygging av nytt toplanskryss ved Farriseidet. I tilknytning til krysset vil det skje en betydelig ombygging av lokalvegsystemet i området med bygging av fem brukonstruksjoner av ulik størrelse og 4,6 km gang- og sykkelveger, inkl. ombygging av dagens E18 til gang- og sykkelveg mellom Bommestad og Lovisenlund. Det legges dermed til rette før økt gang- og sykkelaktivitet i området. I tillegg vil det bli etablert en kollektivteminal. Prosjektet omfatter også betydelige landskapsarbeider ved Farriseidet.

Dagens E18 på strekningen har en årsdøgntrafikk på vel 17 000 kjøretøy øst for Farriseidet og 15 000 kjøretøy vest for Farriseidet. Det er gjennomgående tofelts veg, men med forbikjøringsfelt i retning vestover i tilknytning til toplanskrysset ved Farriseidet. Strekningen Bommestad – Sky ble bygd ut med toplanskryss tidlig på 1970-tallet. Vegen oppfyller ikke dagens krav til miljø, trafikksikkerhet og framkommelighet. Det er ikke midtrekkverk på strekningen. Skiltet hastighet er 80 km/t. I perioden 2002-2011 har det vært 30 ulykker med 6 drepte og 11 hardt skadde. Disse var i hovedsak møteulykker og ulykker med påkjøring bakfra. Det er ikke spesielle trafikkavviklingsproblemer på strekningen.

De største gevinstene av prosjektet er knyttet til bedre trafikksikkerhet, jevnere trafikkflyt og en forbedring av miljøet langs vegen, både for boligområder og for de viktige friluftsområdene i Bøkeskogen og langs Farrisvannet. Dessuten vil prosjektet gi sammenhengende firefelts E18 mellom Oslo og Telemark. Det er lagt til grunn skiltet hastighet på 100 km/t. Prosjektet bidrar sammen med den øvrige utbyggingen til redusert kjøretid, bedre forutsigbarhet og reduserte transportkostnader på E18 gjennom Vestfold.

Det har vært uenighet om valg av løsning for denne strekningen. Miljøverndepartementet stadfestet i vedtak av 17. september 2010 kommunedelplanen for E18 Bommestad – Sky med lang tunnel mellom Bommestad og Farriseidet. Begrunnelsen var at merkostnaden kan forsvares ut fra at dette er det beste alternativet for byutvikling, nærmiljø og friluftsliv. Reguleringsplanen ble godkjent i Larvik kommune 8. desember 2010.

Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring (KS2) av prosjektet. Kvalitetssikringen har omfattet prosjektstyringsunderlag, kostnadsoverslag og trafikkgrunnlag. Det er noe avvik mellom Statens vegvesens og kvalitetssikrers tall. Kvalitetssikrer tilrår en styringsramme på 4 200 mill. 2012-kr og en kostnadsramme på 4 800 mill. 2012-kr. Statens vegvesen har tatt kvalitetssikrers tilrådinger delvis til følge og tilrår en styringsramme på 4 100 mill. 2012-kr og en kostnadsramme på 4 650 mill. 2012-kr. Økt merverdiavgift som følge av oppheving av vegfritaket fra 1. januar 2013 er inkludert. Samferdselsdepartementet legger Statens vegvesens styringsramme og kvalitetssikrers kostnadsramme til grunn. Omregnet til 2013-prisnivå blir styringsrammen 4 200 mill. kr og kostnadsrammen 4 920 mill. kr. I styringsrammen inngår 8 mill. kr til etablering av en automatisk bomstasjon. Videre inngår allerede påløpte utgifter på om lag 200 mill. kr til planlegging, grunnerverv og forberedende arbeider i 2010-2012.

Prosjektets samfunnsøkonomiske netto nytte er beregnet til -2 500 mill. kr. Netto nytte over totale kostnader er beregnet til -0,6.