5 Finansieringsopplegg for samlet utbygging av E18 på strekningene Gulli – Langåker og Bommestad – Sky – Langangen

Som omtalt i kap. 2, er det lagt til grunn en samlet utbyggingskostnad på om lag 9,5 mrd. 2013-kr for E18 på strekningene Gulli – Langåker og Bommestad – Sky – Langangen. I kostnadene inngår etablering av sju bomstasjoner og avbøtende tiltak på parallellvegnettet. Ekskl. økt merverdiavgift som følge av oppheving av vegfritaket fra 1. januar 2013, er samlet utbyggingskostnad om lag 8,7 mrd. 2013-kr. I Prop. 56 S (2010-2011) var det lagt til grunn en samlet utbyggingskostnad på i størrelsesorden 6,8 mrd. kr, omregnet til 2013-prisnivå.

5.1 Statlige midler

I perioden 2014-2023 er det lagt til grunn 2 150 mill. kr i statlige midler til gjenstående utbygging, fordelt med 1 900 mill. kr i perioden 2014-2017 og 250 mill. kr i perioden 2018-2023. Dette er om lag 120 mill. kr mer i perioden 2014-2017 enn forutsatt i Meld. St. 26 (2012-2013) Nasjonal transportplan 2014-2023, noe som i hovedsak skyldes kostnadsøkninger på prosjektet Gulli – Langåker etter at rammene for perioden 2014-2023 var fastlagt. Kostnadsøkningene skyldes blant annet dårligere grunnforhold enn ventet. Omfanget av prosjekteringsarbeider har derfor økt, og enkelte bruer er forlenget. I tillegg kommer økt behov for støyskjerming og økte byggherrekostnader.

Dette gir til sammen om lag 3,1 mrd. kr i statlige midler til utbyggingen av E18 på strekningene Gulli – Langåker og Bommestad – Sky – Langangen. Ekskl. kompensasjon for økt merverdiavgift som følge av oppheving av vegfritaket, blir det statlige bidraget på om lag 2,3 mrd. kr. Dette er om lag som forutsatt i den opprinnelige finansieringsplanen i St.prp. nr. 60 (2008-2009).

5.2 Bompengeopplegg

Etter hvert som delstrekningene mellom Gulli og Langangen ferdigstilles, skal det etableres i alt sju automatiske bomstasjoner med tovegs etterskuddsinnkreving, jf. figur 2.1. Innkrevingen på strekningene Langåker – Bommestad og Sky – Langangen startet i henholdsvis 2009 og 2012. I finansieringsanalysen er det lagt til grunn 15 års innkreving i følgende innkrevingsperioder:

Når bomstasjonen i Vestmarka på strekningen Bommestad – Sky settes i drift, vil det være samtidig innkreving i alle sju bomstasjoner mellom Gulli og Langangen. Tidsrammen for utbyggingen medfører at det vil pågå innkreving i én eller flere bomstasjoner i om lag 22 år. Det er forutsatt lik takst per kjørte km i alle bomstasjonene. Det er ikke lagt opp til innkreving på parallellvegnettet til E18. Det vises til nærmere omtale av bompengeopplegget i St.prp. nr. 60 (2008-2009) og Prop. 56 S (2010-2011).

I Prop. 56 S (2010-2011) ble det lagt til grunn en samlet bomtakst for lette kjøretøy på 77 kr i 2010-prisnivå, basert på en samlet utbyggingskostnad på 6,1 mrd. kr. Dette utgjør om lag 86 kr i 2013-prisnivå. Nye beregninger av bomtakster, basert på en samlet utbyggingskostnad på om lag 9,5 mrd. 2013-kr og en lånerente som tar hensyn til bomselskapets inngåtte renteavtaler, gir en samlet bomtakst for lette kjøretøy på om lag 88 kr i 2013-prisnivå.

Tabell 5.1 viser forventet takstnivå for lette og tunge kjøretøy uten rabatt. Bomtaksten per km på strekningen Gulli – Langangen vil bli om lag 1,80 kr for lette kjøretøy uten rabatt. Det er lagt til grunn 10 pst. rabatt ved betaling med elektronisk brikke. Det er forutsatt at takstene reguleres i samsvar med prisutviklingen. Så snart saken er behandlet i Stortinget, vil takstene i eksisterende bomstasjoner på Skinnmo og Sky V bli justert opp i samsvar med det som er lagt til grunn i tabell 5.1.

Basert på forutsetningene i denne proposisjonen er det beregnet at bompengeinnkrevingen vil dekke om lag 6,4 mrd. kr av investeringskostnadene. I tillegg kommer om lag 3,9 mrd. kr til å dekke finansieringskostnader og om lag 520 mill. kr til å dekke innkrevingskostnader og kostnader til drift av bompengeselskapet. Dette gir et samlet bompengebidrag på om lag 10,8 mrd. kr.

5.3 Forslag til finansieringsplan

Forslag til finansieringsplan for samlet utbygging er vist i tabell 5.2. Finansieringsplanen bygger på det reviderte finansieringsopplegget for hele strekningen Gulli – Langangen, bomselskapets lånegjeld per 31. desember 2011 og anleggsstart på siste utbyggingsetappe i 2013 med åpning for trafikk i 2017.

Trafikkforutsetningene framgår av kap. 4. Følgende basisforutsetninger er for øvrig lagt til grunn for finansieringsanalysen:

• Lånerente: 5 pst. til og med 2021, deretter 6,5 pst.

• Årlig prisstigning: 2,5 pst.

• Innskuddsrente: 2 pst.

• Årlige innkrevingskostnader: 35 mill. kr

• Andel som bruker brikke: 70 pst.

Bompengeselskapet har for deler av lånet inngått låneavtaler med 3,75-4,65 pst. rente og bindingstid til og med 2021 for låneopptak til de delstrekningene som er ferdigstilt eller under bygging. Det er dessuten inngått en opsjonsavtale som innebærer rentebinding på 4,9 pst. fram til 28. desember 2020 for låneopptak til strekningen Bommestad – Sky. På dette grunnlaget er det i finansieringsanalysen lagt til grunn en gjennomsnittlig lånerente på 5 pst. til og med 2021 og deretter 6,5 pst. fram til all lånegjeld er forutsatt nedbetalt i 2032. Ved å legge til grunn en lavere gjennomsnittlig rente enn 6,5 pst. reduseres takstnivået. Dette er i tråd med lokalpolitiske ønsker.

Det er også regnet på en situasjon med følgende pessimistiske forutsetninger:

• Kostnadsøkning på 10 pst.

• Årlig trafikkvekst redusert til 0,5 pst.

• Ytterligere 5 pst. reduksjon i betalende trafikk i alle bomstasjonene.

• Andel som bruker brikke øker til 80 pst. Dette reduserer gjennomsnittstaksten fordi flere oppnår rabatt, men medvirker samtidig til lavere innkrevingskostnader.

• 20 pst. takstøkning etter to år.

Med disse forutsetningene er innkrevingsperioden i hver bomstasjon beregnet til om lag 18 år. Dette viser at finansieringen av den samlede utbyggingen er robust i forhold til endringer i forutsetningene.

Dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn regnet med, kan bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet økte takstene med inntil 20 pst. og/eller forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år.