2 Bakgrunnen for lovforslaget
Bakgrunnen for lovforslaget er Høyesteretts ankeutvalgs kjennelse 2. august 2012, inntatt i Rt. 2012 side 1211. I denne kjennelsen kom ankeutvalgets flertall til at uttalelser fremsatt i en blogg på Internett ikke var fremsatt «offentlig» i straffelovens forstand.
I enkelte straffebestemmelser er det et vilkår for straff at handlingen er begått «offentlig». Dette gjelder blant annet straffeloven 1902 § 140, som rammer offentlig oppfordring eller tilskyndelse til å utføre en straffbar handling, eller forherligelse av en slik handling. Etter straffeloven 1902 er en handling begått offentlig blant annet dersom den er foretatt ved utgivelse av «trykt Skrift» (§ 7 nr. 2, jf. § 10). Etter Høyesteretts ankeutvalgs kjennelse 2. august 2012 må det legges til grunn at dette ikke omfatter ytringer som er publisert på Internett.
I dag er det like praktisk å bruke Internett for å fremsette ytringer rettet mot offentligheten, som trykt skrift. Ytringer på Internett er omfattet av definisjonen av «offentlig» i lov 20. mai 2005 nr. 28 om straff (straffeloven 2005), som ikke er trådt i kraft. I et forslag som ble sendt på høring 12. september 2012 forslo Justis- og beredskapsdepartementet å endre definisjonen av «offentlig» i straffeloven 1902, i påvente av ikrafttredelsen av straffeloven 2005. Forslaget tok sikte på å muliggjøre straffeforfølgning av ytringer i det offentlige rom som etter sitt innhold er straffbare, uavhengig av hvilket medium som er brukt til å spre ytringen.
I høringsnotatet foreslo departementet å erstatte definisjonen i straffeloven 1902 § 7 med den tilsvarende definisjonen i straffeloven 2005 § 10. I høringsnotatet ble det også bedt om høringsinstansenes syn på behovet for å gjøre endringer i jurisdiksjonsbestemmelsen i straffeloven 1902 § 12 første ledd. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Alle departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Bergen tingrett
Kristiansand tingrett
Nord-Troms tingrett
Oslo tingrett
Sør-Trøndelag tingrett
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Politidirektoratet
Kripos
Politiets sikkerhetstjeneste
ØKOKRIM
Datatilsynet
Domstoladministrasjonen
Post- og teletilsynet
Regjeringsadvokaten
Sivilombudsmannen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Institutt for kriminologi og rettssosiologi, UiO
Norsk senter for menneskerettigheter
Politihøgskolen
Senter for rettsinformatikk (SERI)
Den Norske Advokatforening
Amnesty International Norge
Bergen Forsvarerforening
Den norske Dommerforening
Den Norske Fagpresses Forening
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Forsvarergruppen av 1977
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlinga i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
KROM (Norsk forening for kriminal reform)
Norges Juristforbund
Norsk presseforbund
Organisasjonen mot politisk overvåkning (OPO)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Rettspolitisk forening
Stine Sofies Stiftelse
Høringen hadde frist 26. oktober 2012. Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsmerknader:
Samferdselsdepartementet
Riksadvokaten
Politidirektoratet
Kripos
Oslo politidistrikt
Generaladvokaten
Medietilsynet
Post- og teletilsynet
Den Norske Advokatforening
Informasjonssenteret Hieronimus
Norsk Journalistlag
Politiets Fellesforbund
Politihøgskolen
Politijuristene
Redd Barna
Stine Sofies Stiftelse
Følgende høringsinstanser har ikke merknader:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- administrasjons- og kirkedepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Utenriksdepartementet
Høyesterett
Politiets sikkerhetstjeneste
Datatilsynet
Domstolsadministrasjonen
Regjeringsadvokaten
Norsk nettleksikon