4 Høringen av lovforslaget
4.1 Hovedinnholdet i høringsnotatet
Departementet sendte 11. juni 2012 forslag om en ny bestemmelse i arbeidsmiljøloven på bred høring. I høringsnotatet foreslo departementet at yrkesaktive mødre som ammer barn under ett år, skal ha rett til lønn fra arbeidsgiver under ammefri inntil én time på arbeidsdager med avtalt arbeidstid 7,5 timer eller mer og inntil en halv time på dager med avtalt arbeidstid minst 7 timer og mindre enn 7,5 timer. Forslaget innebærer at deltidsansatte med lang arbeidstid færre dager i uken vil ha rett til betalt ammefri, mens deltidsansatte med redusert daglig arbeidstid som hovedregel ikke vil omfattes av ordningen.
Det ble presisert i høringsnotatet at endringen ikke er ment å gripe inn i etablerte avtaler som gir bedre rettigheter.
Departementet ba om høringsinstansenes syn på forslaget til utforming av en ny bestemmelse i arbeidsmiljøloven om rett til lønn fra arbeidsgiver under ammefri. På bakgrunn av at de økonomiske kalkylene ved forslaget er usikre ba departementet særskilt om synspunkter fra høringsinstansene på de økonomiske konsekvensene ved forslaget.
4.2 Høringsinstansene
Høringen ble sendt ut til følgende 91 høringsinstanser:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidsforskningsinstituttet
Arbeidsretten
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Direktoratet for arbeidstilsynet
Forbrukerombudet
Fylkesmennene
Helsedirektoratet
Helsetilsynet
Likestillings- og diskrimineringsnemnda
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal kompetansetjeneste for amming
Nasjonalt Folkehelseinstitutt
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Universitetet i Agder, Senter for likestilling
KS
Oslo kommune
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen
Ammehjelpen
Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bedriftsforbundet
Delta
Delta Kappa Gamma Society International Norge
Den norske jordmorforening
Den norske legeforening
Fafo – Institutt for arbeidslivs- og velferdsforskning
Finansforbundet
Finansnæringens Arbeidsgiverforening
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Foreningen 2 Foreldre
Foreningen for kvinne- og kjønnsforskning i Norge
Foreningen menn og omsorg
Forum for kvinner og utviklingsspørsmål
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
Innovasjon Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
Kirkerådet
KUN Senter for kunnskap og likestilling
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Kvinner på tvers c/o Fagforbundet Oslo
Landsorganisasjonen i Norge
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Likestillingssenteret
Liv laga – Organisasjon for svangerskaps-, fødsels- og barselomsorg
LLH – Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner
MiRA – Ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
NITO Norges ingeniør- og teknologorganisasjon
Norges Bygdekvinnelag
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norsk Journalistlag
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk Psykologforening
Norsk Sykepleierforbund
Norske kvinnelige akademikere
Norske kvinnelige juristers forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Reform – Ressurssenter for menn
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
SAMFO – Arbeidsgiverforeningen for samvirkeforetak
Soroptimist International – Union of Norway
Stiftelsen Fellesskap mot seksuelle overgrep
Stiftelsen Kirkens familievern
STL – Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
TEKNA – Teknisk-naturvitenskaplig forening
UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede
YS – Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Departementet mottok 31 høringsuttalelser fra høringsinstansene, hvorav 28 hadde merknader.
Høringsuttalelser med merknader:
Helsedirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal kompetansetjeneste for amming
KS
Akademikerne
Ammehjelpen
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Delta Kappa Gamma Society International Norge
Finansnæringens arbeidsgiverforening (FA)
Hovedorganisasjonen Virke
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
Kirkerådet
KUN – Senter for kunnskap og likestilling
Landsorganisasjonen i Norge
Likestillingssenteret
MiRA – Ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
Norges Bygdekvinnelag
Norsk Journalistlag (NJ)
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Sykepleierforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
SAMFO – Arbeidsgiverforeningen for samvirkeforetak
Soroptimist International Union of Norway
Stiftelsen kirkens familievern
UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede
YS -Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Høringsuttalelser uten merknader:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Fylkesmannen i Vestfold
Statens arbeidsmiljøinstitutt
4.3 Generelle synspunkter fra høringsinstansene
Med unntak av arbeidsgiverorganisasjonene er høringsinstansene i hovedsak positive til forslaget. Blant disse nevnes: Akademikerne, LO, Norsk Journalistlag, Norsk Sykepleierforbund, Unio, YS, Barneombudet, Helsedirektoratet, Likestillings- og diskrimineringsombudet, Nasjonal kompetansetjeneste for amming, Ammehjelpen, Juridisk rådgiving for kvinner, Kirkerådet, KUN – Senter for kunnskap og likestilling, Likestillingssenteret og MiRA-Senteret.
Spørsmålet om finansieringsmodell for lønnet ammefri, som var på offentlig høring i 2009, var ikke et tema i høringsnotatet i 2012. Noen høringsinstanser som har støttet forslaget har likevel understreket at de primært ønsker en ytelse fra folketrygden under ammefri.
Flertallet av arbeidsgiverorganisasjonene, NHO, Virke, SAMFO og KS, har ytret ønske om alternativ finansiering av ordningen.
Hovedorganisasjonen Virke har særlig tatt avstand fra en modell der ammefri blir finansiert av arbeidsgiver og har uttalt:
«Virke er redd for at departementets forslag i realiteten kan bidra til å skape en ny barriere for økt yrkesdeltakelse for kvinner. Når det medfører stadig større utgifter å ansette en bestemt gruppe – i dette tilfellet yngre kvinner – vil man til slutt nå et punkt hvor man ut fra praktiske og økonomiske hensyn velger å ansette noen andre.»
Departementet viser til drøftingen i Meld. St. 6 (2010-2011) Likestilling for likelønn der regjeringen konkluderte med at lovfestet plikt for arbeidsgiver er den beste løsningen for å sikre rett til lønnet ammefri. Departementet viser videre til komiteinnstillingen, Innst. 299 S (2010-2011), der stortingsflertallet sluttet seg til dette.
Departementet vil også framholde at diskriminering på grunn av ammefri omfattes av likestillingslovens vern mot graviditetsdiskriminering.
Høringsinstansenes øvrige uttalelser er i hovedsak behandlet i del 5.