1 Bakgrunn

EU vedtok 23. april 2009 Europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/29/EF om endring av direktiv 2003/87/EF for å forbedre og utvide ordningen for handel med utslippskvoter for klimagasser i Fellesskapet (revidert kvotedirektiv).

EUs kvotesystem er en hjørnestein i den europeiske innsatsen for å redusere utslipp av klimagasser. Kvotesystemet omfatter til sammen om lag 12 000 europeiske virksomheter og om lag 4 000 luftfartøysoperatører fra hele verden. Gjennom kvotesystemet går EU foran i innsatsen for å redusere utslippene av klimagasser som bidrar til menneskeskapte klimaendringer. Hensikten med kvotesystemet er å få kontroll med utslippsveksten og legge til rette for kostnadseffektive utslippsreduksjoner på tvers av virksomheter, sektorer og landegrenser.

Direktivet skal gjelde for EU fra og med 1. januar 2013.

Det tas sikte på at EØS-komiteen senest innen september 2012 fatter beslutning om å innlemme det reviderte kvotedirektivet i EØS-avtalens vedlegg XX (miljø).

Innlemmelse av det reviderte kvotedirektivet i EØS-avtalen nødvendiggjør endringer i klimakvoteloven. Stortingets samtykke til deltakelse i beslutningen i EØS-komiteen er derfor nødvendig etter Grunnloven § 26 annet ledd. I forhandlingene med EU har Norge og de andre EØS/EFTA-statene gått inn for at innlemmelsen av revidert kvotedirektiv i EØS-avtalen skal være basert på en harmonisert løsning der EØS/EFTA-statene er en del av systemet for tildeling av gratiskvoter på lik linje med EU-statene. En slik harmonisert løsning er gunstig for Norge, som vil motta relativt mange vederlagsfrie kvoter. De tre EØS/EFTA-statene må ha meddelt at de forfatningsrettslige kravene for ikrafttredelse av EØS-komiteens beslutning er oppfylt, før EFTAs overvåkningsorgan (ESA) kan sende de tre landenes godkjente planer for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Kommisjonen. Oversendelse av tildelingsplanene fra ESA til Kommisjonen må skje senest i september 2012 for at EØS/EFTA-statene skal kunne bli en del av systemet for tildeling av gratiskvoter på lik linje med EU-statene fra og med 1. januar 2013. For ikke å forsinke ikrafttredelsen av beslutningen og for at Norge skal kunne ta del i kvotesystemet fra oppstarten i 2013, legges det opp til at Stortingets samtykke innhentes før det treffes beslutning i EØS-komiteen.

Utkast til beslutning i EØS-komiteen og direktiv 2009/29/EF i uoffisiell norsk oversettelse følger som trykte vedlegg til proposisjonen.