2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Stortingets oppmodingsvedtak om ladepunkt for bustadeigarar
Under behandlinga av ny eigarseksjonslov våren 2017 vedtok Stortinget å gi ein seksjonseigar, med samtykke frå styret, rett til å anlegge ladepunkt for elbil og ladeklare hybridar, jf. eigarseksjonslova § 25 første ledd tredje og fjerde punktum.
Eit fleirtal på Stortinget gjorde deretter oppmodingsvedtak nr. 716, 30. mai 2017, som lyder:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til utforming av nasjonal regulering som sikrer eiere i borettslag og sameier rett til å anlegge ladepunkt – med mindre det foreligger saklig grunn for at en slik etablering ikke kan finne sted.»
Stortinget gjorde samtidig oppmodingsvedtak nr. 717, 30. mai 2017, som lyder:
«Stortinget ber regjeringen vurdere hvordan man kan innføre krav til at nye bygg og bygg som underlegges større ombygginger, skal være ladeklare bygg.»
Denne proposisjonen følgjer opp oppmodingsvedtaket om laderett for eigarar i burettslag.
Oppmodingsvedtaket om ladeklare bygg blir følgt opp med høyring av endring i byggteknisk forskrift.
2.2 Ekspertutval – mandat og forslag i korte trekk
Større utbyggingsprosjekt blir i dag ofte gjennomførte i fleire byggjetrinn, og utbyggjaren opprettar fleire (små) eigarseksjonssameige undervegs. Slik organisering er ikkje nødvendigvis den beste for utbyggjaren eller dei framtidige kjøparane av seksjonar. Departementet signaliserte derfor i Prop. 39 L (2016–2017) Lov om eierseksjoner punkt 25.2 at departementet «på et senere tidspunkt [vil] opprette et ekspertutvalg som kan tenke helhetlig rundt utbygging som går over tid, med tanke på å avskaffe hindre for effektiv og god eiendomsdannelse».
Kommunal- og moderniseringsdepartementet oppnemnde den 30. august 2017 eit ekspertutval. Utvalet blei bedt om å greie ut korleis seksjonering av eigedom i større utbyggingsprosjekt kan lovregulerast på ein betre måte enn i dag. Utvalet blei bedt om å vurdere korleis lovgivaren kan leggje til rette for at utbyggjaren i større grad vel å la heile utbyggingsprosjektet vere éin stor eigedom som blir seksjonert til eitt stort sameige.
Det blei i mandatet blant anna peikt på «stordriftsfordelane» ved å vere eitt stort sameige framfor fleire små, typisk ved at dei totale drifts- og vedlikehaldsutgiftene blir lågare. Utvalet blei vidare bedt om å vurdere enkelte meir avgrensa problemstillingar, blant anna behovet for å innføre reglar som kan sikre ei meir ryddig og truverdig grunnbok når eit eigarseksjonssameige blir oppløyst.
Utvalet leverte sin rapport den 14. september 2018.
Utvalet foreslo to hovudgrep for å leggje til rette for større eigarseksjonssameige:
For det første foreslo utvalet å innføre ein ny seksjonstype: «utbyggingsseksjon».
For det andre foreslo utvalet å gjere det enklare for allereie etablerte eigarseksjonssameige å slå seg saman, blant anna ved å redusere kravet i lova, frå semje til kvalifisert fleirtal på årsmøtet. Utvalet foreslo også at det blir utarbeidd eit standardisert søknadsskjema for samanslåing.
I denne proposisjonen blir berre forslaget om enklare reglar for samanslåing av eigarseksjonssameige behandla.
2.3 Høyringa
2.3.1 Høyring av forslaget om laderett
Kommunal- og moderniseringsdepartementet sende 3. mai 2019 på høyring eit forslag om å innføre ein regel i burettslagslova og presisere ei føresegn i eigarseksjonslova som gir bustadeigarar i burettslag og eigarseksjonssameige rett til å setje opp ladepunkt for elbil. Høyringsnotatet inneheldt også forslag om endringar i reglane for eksisterande byggverk i plan- og bygningslova og regulering av hyblifisering i eigarseksjonslova og plan- og bygningslova. I denne proposisjonen er det berre forslaget om laderett som blir følgt opp.
Forslaget blei sendt til desse høyringsinstansane:
Departementa
Datatilsynet
Deltasenteret
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for byggkvalitet (DiBK)
Direktoratet for forvaltning og IKT (DIFI)
Direktoratet for samfunnstryggleik og beredskap (DSB)
Enova SF
Finanstilsynet
Forbrukarrådet
Forbrukartilsynet
Forsvarsbygg
Fylkesmennene
Helsedirektoratet
Helse Midt-Noreg RHF
Helse Nord RHF
Helse Sør-Aust RHF
Helse Vest RHF
Husbanken
Husleietvistutvalget
Innovasjon Noreg
Jernbanedirektoratet
Jordskifterettane
Justervesenet
Kartverket
Konkurransetilsynet
Kystdirektoratet
Mattilsynet
Miljødirektoratet
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Meisterbrevnemnda
Nasjonalbiblioteket
Noregs forskingsråd v/ B/A-seksjonen
Noregs vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk Akkreditering
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksantikvaren
Rådet for funksjonshemmede i Oslo, Helse og velferdsetaten
Sametinget
Sivilombudsmannen
Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)
Statens forureiningstilsyn (SFT)
Statens helsetilsyn
Statens jernbanetilsyn
Statens kartverk
Statens landbruksforvaltning (SLF)
Statens råd for likestilling av funksjonshemma
Statens seniorråd
Statens strålevern
Statens vegvesen, Vegdirektoratet
Statsbygg
Statskog
Sjukehusbygg HF
Sysselmannen på Svalbard
Kommunane
Fylkeskommunane
Longyearbyen lokalstyre
Advokatforeningen
Administrativt forskningsfond (AFF) v/Norges Handelshøyskole
Akademikerne
Alpinanleggenes Landsforening (ALF)
AOF Norge
Arkitektbedriftene i Norge
Arkitektenes Fagforbund
Asker og Bærum Boligbyggelag
Asplan Viak AS
Bane NOR SF (inkl. ROM Eiendom AS)
Bate
Bedriftsforbundet
Bergen Huseierforening
Betongelementforeningen
Bioforsk Jord og Miljø
Boligbyggelaget USBL
Boligmentoren
Boligprodusentenes Forening
Brannfaglig fellesorganisasjon (BFO)
Byggeindustrien
Byggfakta AS
Byggemiljø v/ Byggenæringens miljøsekretariat
Byggenæringens Landsforening (BNL)
Byggvareindustriens Forening
Chr. Michelsens institutt, avd. for samfunnsfag og utvikling
Civitas AS
Cowi AS
Den Polytekniske Forening
Design og arkitektur Norge (DOGA)
Det kgl. selskap for Norges vel
Det norske hageselskap
Det norske skogselskap
DNV – GL
Econa
Eiendom Norge
Eiendomsspar AS
EL & IT-Forbundet
Elbilforeningen
Energi Norge
Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg (EBA)
FAFO v/Forskningsstiftelsen
Fagforbundet
Fellesforbundet
Finans Norge
Foreningen for Ventilasjon Kulde og Energi
Forsikringsselskapenes Godkjenningsnemnd (FG)
Fortidsminneforeningen
Forum for Kommunale Planleggere v/ KS
Forum for plan- og bygningsrett v/ Tekna
Frittstående Boligforvalteres Interesseorganisasjon
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)
GeoForum
Glava AS
Glass og Fasadeforeningen
Grønn Byggallianse v/ Erik Hammer
Heisleverandørenes Landsforening (HLF)
Heismontørenes fagforening
Hovedorganisasjonen Virke (HSH)
Huseiernes Landsforbund
Hørselshemmedes Landsforbund (HLF)
IngeniørNytt
Institutt for samfunnsforskning
JM Norge AS v/region Oslo
Jussbuss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Jøtul AS
KS
Kommunale Boligadministrasjoners Landsråd (KBL)
Kontrollrådet for betongprodukter
Kulde- og Varmepumpeentreprenørenes Landsforening (KELF)
Landbrukets HMS v/ Jan Elgvang
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Lavenergiprogrammet
Leieboerforeningen
LUKS
Maskinentreprenørenes Forbund (MEF)
Mesterhus Norge
Miljøstiftelsen Bellona
Multiconsult AS
Naturvernforbundet
Nelfo
NHO Reiseliv
NIBR – By- og regionsforskningsinstituttet, HiOA
NITO Takst
Norconsult AS
Nordlandsforskning
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Blindeforbund
Norges Bondelag
Norges Bygg- og Eiendomsforening (NBEF)
Norges Byggmesterforbund (NBF)
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges Handikapforbund
Norges Huseierforbund
Norges Hytteforbund
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon (NITO)
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og Familieforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Skogeierforbund
Noregs statsbaner (NSB)
Norges Takseringsforbund (NTF)
Norgips Norge AS
Norsk Anleggsgartnermesterlag (NAML)
Norsk Bergindustri
Norsk Bioenergiforening (NoBio)
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Brannbefals Landsforbund v/Guttorm Liebe
Norsk brannvernforening
Norsk Byggtjeneste AS
Norsk Dør- og Vinduskontroll
Norsk Eiendom
Norsk Fjernvarme
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk forening for farlig avfall (NFFA)
Norsk Heiskontroll
Norsk Industri
Norsk institutt for kulturminneforskning NIKU
Norsk institutt for luftforskning
Norsk institutt for vannforskning (NIVA)
Norsk Klimaskjerm
Norsk Kommunalteknisk Forening (NKF)
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk Pensjonistforbund
Norsk Rådmannsforum
Norsk solenergiforening
Norsk Teknologi (TELFO)
Norsk Treteknisk Institutt
Norsk Varme
Norsk VA-verkforening (NORVAR)
Norsk VVS – Energi- og Miljøteknisk Forening
Norske Arkitekters Landsforbund (NAL)
Norske Boligbyggelags Landsforbund (NBBL)
Norske interiørarkitekters og møbeldesigneres landsforening (NIL)
Norske Landskapsarkitekters Forening (NLA)
Norske Murmestres Landsforening (NML)
Norske Reindriftssamers Landsforbund
Norske Samers Riksforbund
Norske Trevarefabrikkers Landsforbund (NTL)
NOVA
Nye Veier AS
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Næringsmiddelbedriftenes Landsforening (NBL)
Oljeindustriens Landsforening (OLF)
OBOS
OPAK AS
ORAS AS
Plastindustriforbundet
Rambøll Norge AS
Reiselivsbedriftenes Landsforening (RBL)
Rørentreprenørene Norge
Rådgivende ingeniørers forening (RIF)
Samarbeidsrådet for yrkesopplæring
SINTEF Byggforsk
Skanska Norge
Skattebetalerforeningen
Standard Norge
Statkraft
Teknisk ukeblad
Tekniske foreningers servicekontor (TFSK)
Teknisk-naturvitenskapelig forening (Tekna)
Teknologisk institutt
TKS Heis AS
TOBB
Tomtefesteforbundet
Transportøkonomisk Institutt
Treforedlingsindustriens Bransjeforening
Trelastindustriens Landsforening (TL)
Utleiemegleren
Veidekke ASA
Veiledningsinstituttet i Nord-Norge
Velforbundet – Vellenes Fellesorganisasjon
Vellenes Fellesorganisasjon
Velux Norge AS
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund YS
Zero
Østlandsforskning
Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo (AHO)
Folkeuniversitetet Buskerud/Vestfold
Folkeuniversitetet Øst
Forsvarets ingeniørhøgskole v/ Forsvarets kompetansesenter
Handelshøyskolen BI
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Kristiania
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Sørøst-Norge
Høgskolen i Østfold
Høgskolen på Vestlandet
NORD Universitet
Norges Brannskole
Norges Handelshøyskole (NHH)
Noregs miljø- og biovitskaplege universitet (NMBU)
Noregs teknisk-naturvitskaplege universitet (NTNU)
Universitetet i Agder (UiA)
Universitetet i Bergen (UiB)
Universitetet i Oslo (UiO)
Universitetet i Stavanger (UiS)
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet (UiT)
Westerdals Oslo School of Arts, Communication and Technology
Høyringsnotatet blei òg offentleggjort på regjeringen.no.
Høyringsfristen gjekk ut 1. september 2019. Departementet fekk inn 33 høyringssvar. Fylkesmannen i Rogaland og Mesterbrevnemnda opplyste at dei ikkje hadde merknader til saka, mens resten uttalte seg om realiteten i forslaget:
Direktoratet for samfunnstryggleik og beredskap
Helsedirektoratet
Kristiansand kommune
Larvik kommune
Advokatforeningen
Asker og Bærum Boligbyggelag
EL og IT Forbundet
Huseiernes Landsforbund
LO
NBBL
NELFO
Norges Bygg- og Eiendomsforening
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges Parkeringsforening
Norsk elbilforening
OBOS
Brauten Eiendom
Arne Rein Johansen
Birger Torgersrud
Kjell Tore Wirum
Knut Capjon
Madlamark 2 borettslag
Ni (anonyme) privatpersonar
2.3.2 Høyring av ekspertutvalets rapport
Kommunal- og moderniseringsdepartementet sende 1. januar 2019 på høyring ein rapport frå eit ekspertutval om betre regulering av større utbyggingsprosjekt. Hovudformålet med ekspertutvalet var å få forslag til løysingar og regelendringar som betre legg til rette for effektiv og god eigedomsdanning. Ekspertutvalet foreslo to hovudgrep: For det første foreslo utvalet å innføre enklare reglar for samanslåing av eigarseksjonssameige. For det andre foreslo utvalet å innføre ein ny seksjonstype – «utbyggingsseksjon». Det er berre forslaget om enklare reglar for samanslåing av eigarseksjonssameige som blir behandla i denne proposisjonen.
Forslaget blei sendt til desse høyringsinstansane:
Departementa
Direktoratet for byggkvalitet
Finanstilsynet
Forbrukartilsynet
Forbrukarrådet
Kartverket
Konkurransetilsynet
Longyearbyen lokalstyre
Skattedirektoratet
Sysselmannen på Svalbard
Kommunane
Fylkeskommunane
Advokatfirmaet Haavind
Advokatfirmaet Schjødt
Advokatforeningen
AF Eiendom
Asker og Bærum Boligbyggelag
Bing Hodneland Advokatselskap
Boligbyggelaget USBL
Boligmentoren
Boligprodusentenes Forening
Brauten Eiendom
Byggeindustrien
Byggenæringens Landsforening (BNL)
Dalan Advokatfirma
DNB
Eiendom Norge
Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg (EBA)
Finans Norge
Frittstående Boligforvalteres Interesseorganisasjon
GeoForum
Huseiernes Landsforbund
JM Norge
Jussbuss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
KS
Norges Bygg- og Eiendomsforening (NBEF)
Norges Eiendomsmeglerforbund (NEF)
Norges Juristforbund
Norsk Eiendom
Norsk Kommunalteknisk Forening
Norske Arkitekters Landsforbund
NBBL
Næringslivets Hovedorganisasjon
OBOS
PEAB
Røisland & Co
Selvaag Bolig
Skanska Eiendomsutvikling
Skattebetalerforeningen
Solon Eiendom
Sparebankforeningen
Tomtefesteforbundet
Veidekke Eiendom
Handelshøyskolen BI, Institutt for rettsvitenskap og styring
Universitetet i Bergen, Det juridiske fakultet
Universitetet i Oslo, Det juridiske fakultet
UiT, Noregs arktiske universitet
Høyringsnotatet blei òg offentleggjort på regjeringen.no.
Høyringsfristen gjekk ut 29. april 2019. Departementet fekk tilbakemelding frå 19 høyringsinstansar, og av dei har 13 uttalt seg om realiteten i forslaget om enklare reglar for samanslåing av eigarseksjonssameige:
Forsvarsdepartementet
Statens kartverk
Bærum kommune
Fredrikstad kommune
Oslo kommune
Trondheim kommune v/kart- og oppmålingskontoret
ABBL – Asker og Bærum Boligbyggelag
Advokatforeningen
Brauten Eiendom AS
Norges Eiendomsmeglerforbund
NBBL
OBOS
Selvaag Bolig ASA
Desse instansane har positivt uttrykt at dei ikkje har merknader til utgreiinga:
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Finans Norge
I tillegg har Regelrådet vurdert om rapporten tilfredsstillar krava i utredningsinstruksen. Regelrådet konkluderte med at utgreiinga har svakheiter.