2 Bakgrunnen for lovforslagene
2.1 Endring av minstegrensen for kommunal tjenestepensjon i KS-området
I dom 21. juni 2013 kom Arbeidsretten til at tariffavtalen i KS-området var ugyldig for den delen som gjaldt minstegrensen for rett til medlemskap i kommunal tjenestepensjonsordning. Minstegrensen var minst 14 arbeidstimer per uke. Retten mente minstegrensen innebar ulovlig diskriminering av deltidsansatte etter arbeidsmiljøloven. Arbeidsmiljøloven forbyr diskriminering av deltidsansatte blant annet hva gjelder lønns- og arbeidsvilkår, herunder medlemskap i en tjenestepensjonsordning. Unntak gjelder forskjellsbehandling som er nødvendig for å oppnå et saklig formål og som ikke er uforholdsmessig inngripende overfor den eller de som forskjellsbehandles. Arbeidsretten mente det kunne være en nedre grense som er akseptabel, men overlot spørsmålet til tariffpartene. I rettssaken ble det også fremmet en påstand om at minstegrensen innebar ulovlig diskriminering av kvinner, siden det er flere kvinner enn menn som har deltidsstillinger. Arbeidsretten tok ikke stilling til dette spørsmålet.
Som et resultat av dommen ble alle stillingsforhold i KS sitt tariffområde innrapportert til pensjonsleverandørene (KLP m.fl.) fra og med 21. juni 2013. Innrapporteringen av alle stillingsforhold medførte også et opphør av ordningen med å kunne arbeide inntil 168 timer i kvartalet uten at alderspensjonen ble redusert. Fra 1. oktober 2013 ble det innført en mulighet for alderspensjonister til å motta pensjonistavlønning uten at alderspensjonen reduseres. Per 1. mai 2014 er satsen for pensjonistavlønning 180 kroner per time.
Ved tariffoppgjøret i 2014 fastslo tariffpartene i KS-området at det ikke gjelder noen minstegrense i kommunal tjenestepensjonsordning, jf. hovedtariffavtalen punkt 2.1.1 der det nå framgår at «Pensjonsordningen skal omfatte alle tilsatte (faste og midlertidige)».
2.2 Høringen
I lys av arbeidsrettsdommen mente departementet at minstegrensen for medlemskap i de tre aktuelle pensjonsordningene burde reduseres. Den 9. juli 2014 ble det sendt på høring et forslag om å redusere minstegrensen for rett til medlemskap i Statens pensjonskasse, pensjonsordningen for apotekvirksomhet mv. og pensjonsordningen for sykepleiere. Høringsfristen var 9. oktober 2014. I høringsbrevet ble det foreslått å redusere minstegrensen til 20 prosent stilling av full stilling. Høringsnotatet ble lagt ut på departementets hjemmesider slik at det var allment tilgjengelig.
Høringsbrevet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Finanstilsynet
Pensjonstrygden for sjømenn
Regjeringsadvokaten
Senter for seniorpolitikk
Statens pensjonskasse
Statens seniorråd
Statistisk sentralbyrå
Trygderetten
Oslo kommune
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Den Norske Aktuarforening
Fagforbundet
Farmasiforbundet
Finans Norge
Forsvarets seniorforbund
Gabler
Hovedorganisasjonen Virke
KA Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
Kommunal Landspensjonskasse (KLP)
KS Kommunesektorens organisasjon
Landslaget for offentlige pensjonister
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
LO Stat
Norges Apotekerforening
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Farmaceutiske Forening
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon (NITO)
Norsk Pensjon AS
Norsk Sykepleierforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Oslo Pensjonsforsikring AS
Pensjonistforbundet
Pensjonistpartiet
Pensjonskasseforeningen
Pensjonskontoret
Seniorenes fellesorganisasjon
Seniorsaken
Styret i Pensjonsordning for apotekvirksomhet
Styret i Pensjonsordning for sykepleiere
Unio
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Følgende 12 instanser meddelte at de ikke hadde merknader:
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Pensjonstrygden for sjømenn
Statistisk sentralbyrå
Styret i Pensjonsordning for sykepleiere ønsket ikke å avgi egen høringsuttalelse siden styrets partsoppnevnte representanter avga egne uttalelser.
Følgende instanser har hatt merknader:
Helse- og omsorgsdepartementet
Finanstilsynet
Jernbaneverket
Statens pensjonskasse
Oslo kommune
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Den norske jordmorforening
Farmasiforbundet
Forsvarets seniorforbund
Gabler
Hovedorganisasjonen Virke
Kommunal Landspensjonskasse (KLP)
KS Kommunesektorens organisasjon
Landslaget for offentlige pensjonister
LO Kommune
LO Stat
Norsk Sykepleierforbund
Oslo Pensjonsforsikring AS
Pensjonskasseforeningen
Styret i Pensjonsordning for apotekvirksomhet
Unio
YS
Finanstilsynet, Gabler, Jernbaneverket, Landslaget for offentlige pensjonister, Oslo kommune, Pensjonskasseforeningen, Spekter, Statens pensjonskasse, styret i pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. og Virke støttet forslaget om en minstegrense på 20 prosent av full stilling. Akademikerne, LO Kommune, LO Stat, Unio og YS (i det videre benevnt som arbeidstakerorganisasjonene) har levert felles høringsuttalelse. Disse organisasjonene samt Den norske jordmorforening, KLP, KS, og Norsk Sykepleierforbund støttet ikke forslaget. Det er redegjort for høringsinstansenes merknader under punkt 4.2.