8 Utkast til EØS-komiteens beslutning
Utkastet til EØS-komiteens beslutning fastsetter at forordningen om opprettelse av et europeisk koronasertifikat skal innlemmes i EØS-avtalen. Forordningen legger til rette for økt bevegelighet over landegrensene i EU under covid-19-pandemien. Forordningen er ikke ferdig forhandlet, men skal etter planen vedtas og tre i kraft i EU i løpet av juni 2021. EØS/EFTA-landenes utkast til EØS-komiteens beslutning ligger til behandling i EUs organer.
8.1 Konstitusjonelle forhold
Ettersom gjennomføring av EØS-komiteens beslutning krever lovendring og innebærer økonomiske forpliktelser, må Stortinget gi sitt samtykke til deltakelse i beslutningen, jf. Grunnloven § 26 andre ledd. For å bidra til en rask avgjørelse og for at beslutningen kan tre i kraft for EØS/EFTA-statene samtidig som eller så snart som mulig etter at forordningen får anvendelse i EU-statene, foreslår regjeringen at Stortinget gir sitt samtykke før forordningen er endelig vedtatt i EU og før avgjørelsen er fattet i EØS-komiteen. Det vil dermed ikke bli nødvendig for Norge å ta forbehold om konstitusjonelle prosedyrer ved beslutningen i EØS-komiteen. Dersom det skulle bli vesentlige endringer i utkastene til EØS-komitébeslutning og forordning, vil regjeringen ettersende reviderte utkast dersom de skulle foreligge før Stortinget treffer vedtak. Dersom det skulle bli vesentlige endringer i utkastene til EØS-komitébeslutning og forordning etter at Stortinget har truffet vedtak, vil saken bli forlagt Stortinget på nytt.
8.2 Omtale av forslag til EØS-komiteens beslutning
Utkastet til beslutning i EØS-komiteen inneholder en innledning og fire artikler. I innledningen blir det vist til artikkel 98 i EØS-avtalen, og regulerer endringer i vedlegg 10 til avtalen ved en EØS-komitébeslutning.
Artikkel 1 slår fast at vedlegg 10 nr. 4 får en tilføyelse av forordningen om koronasertifikater.
Artikkel 2 slår fast at ordlyden i forordningen på norsk og islandsk, som kunngjøres i EØS-avdelingen av og EØS-tillegget til Den europeiske Unions tidende, skal være autentisk.
Artikkel 3 slår fast at beslutningen trer i kraft dagen etter at alle meddelelser etter EØS-avtalens artikkel 103 nr. 1 er inngitt.
Artikkel 4 slår fast at vedtaket i EØS-komiteen skal kunngjøres i EØS-avdelingen av og EØS-tillegget til Den europeiske Unions tidende.
8.3 Tilpasningsteksten til utkastet til forordning
Departementet tilrår at den vedtatte EU-forordningen om koronasertifikater, med forbehold om endelig ordlyd, innlemmes i EØS-avtalen uten tilpasningstekster.
Det må antas at det vil kunne bli fastsatt delegerte rettsakter og gjennomføringsrettsakter som skal tre i kraft raskt. Som utgangspunkt må disse inntas i EØS-avtalen før de kan gjelde for Norge.
8.4 Konklusjon og tilrådning
Forordningen er EØS-relevant, men er ikke ferdig forhandlet. Forordningen skal etter planen vedtas og tre i kraft i EU i løpet av juni 2021. Det vil være uheldig dersom koronasertifikater ustedt i Norge, i tråd med det europeiske regelverket, ikke blir akseptert i EUs medlemsland som følge av forsinket ikrafttredelse av forordningen i EØS/EFTA-landene.
Etablereringen av et felles EØS/EFTA koronasertifikat kan sikre at norske borgere vil være underlagt de samme dokumentasjonskrav som øvrige borgere av EØS/EFTA og for øvrig kan reise fritt i hele EØS-området. Departementet fremmer derfor forslag om at Stortinget gir sitt samtykke før forordningen er endelig vedtatt. På denne måten kan forordningen tre i kraft i EØS/EFTA-landene på samme tid som i EUs medlemsland. Det vil også være viktig for å unngå usikkerhet om norsk deltakelse i det europeiske samarbeidet om utstedelse, verifikasjon og aksept av koronasertifikater.
Hovedtrekkene i utkast til forordning er gjengitt i kapittel 7. Utkastet til forordning er inntatt i sin helhet som vedlegg til proposisjonen.
Departementet anbefaler derfor at Stortinget samtykker til deltakelse i EØS-komiteens beslutning om innlemmelse av forordningen i EØS-avtalen.