2 Høringene
2.1 Selskapsmessig og funksjonelt skille
Olje- og energidepartementet sendte 15. april 2015 forslag til endringer i energiloven om selskapsmessig og funksjonelt skille på høring med svarfrist 27. mai 2015. Forslaget ble sendt til følgende institusjoner og organisasjoner:
Samtlige departementer
Samtlige fylkeskommuner
Samtlige fylkesmenn
Samtlige kommuner
Sametinget
Den norske advokatforening
Distriktenes Energiforening (DEFO)
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
El & IT forbundet
Energi Norge
Energiveteranene
Enova SF
Finansnæringens hovedorganisasjon
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Framtiden i våre hender
Greenpeace Norge
Industri Energi
Kommunal Landspensjonskasse (KLP)
Kommunenes Sentralforbund
Konkurransetilsynet
KS Bedrift
Landsorganisasjonen i Norge
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Landssammenslutningen av norske vindkraftkommuner
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
NHO
Nord Pool Spot AS
Norges forskningsråd
Norges handelshøyskole
Norges miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges vassdrags- og energidirektorat
Norsk Industri
Norsk olje og gass
Norsk Teknologi
Norwea
Regjeringsadvokatembetet
Samarbeidande Kraftfylke, c/o SFE Energisekretariatet
Samarbeidsrådet for naturvernsaker
Samfunns- og næringslivsforskning
SINTEF Energiforskning AS
Småkraft AS
Småkraftforeninga
Statistisk sentralbyrå
Statkraft SF
Statnett SF
Tekna
Universitetet i Oslo, Senter for europarett
Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for Sjørett
Virke Hovedorganisasjon
Høringsutkastet ble lagt ut på departementets internettsider med invitasjon også for andre enn dem som stod på høringslisten til å komme med en uttalelse. Det er i alt kommet høringsuttalelser fra 100 instanser. Høringsuttalelsene er lagt ut på departementets internettsider. Følgende 94 instanser avga realitetsuttalelse til høringsutkastet:
Agder Energi AS
Alta Kraftlag AL
Andøy kommune
Austevoll Kraftlag SA
Bergen kommune
Bindal Kraftlag SA
BKK AS
Celsa Ameringsstål AS
Den norske advokatforening
Distriktenes energiforening (DEFO)
Drangedal everk KF
E-CO Energi AS
Eidfjord kommune
Eigersund kommune
Elektroforeningen (EFO)
Elkem AS
Elkraft entreprenører AS
Energi 1
Energi Norge
Energiveteranene
Finnås Kraftlag SA
Finnmark fylkeskommune
Fitjar kommune
Fitjar Kraftlag SA
Fjordkraft AS
Hå kommune
Hadsel kommune
Hafslund ASA
Halsa kommune
Hardanger Energi AS
Herøya Nett AS
Høland og Setskog Elverk SA
IndustriEl AS
Jæren everk AS
Jondal kommune
Justis- og beredskapsdepartementet
Kabel Norge
KS Bedrift
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Kvam Kraftverk AS
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar (LVK)
Lier Everk AS og EB Nett AS
Lom kommune
Lyse Elnett AS
Meløy Energi AS
Midtnett Buskerud AS
Mo Industripark AS
Mørenett AS
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Nord-Salten Kraft AS
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Nordland fylkeskommune
Nordlandsnett AS
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk Hydro ASA
Norsk Industri
Norsk Teknologi
NTE-konsernet (NTE Holding AS, NTE Nett AS, NTE Energi AS og NTE Marked AS)
Østfold fylkeskommune
Oslo kommune
Rakkestad kommune
Repvåg Kraftlag SA
Rindal kommune
Ringeriks-Kraft AS
Røros E-verk AS
Røros kommune
Salten Kraftsamband AS
Samarbeidande Kraftfylke
Sel kommune
Skagerak Nett AS
Småkraftforeninga
SFE Nett AS
Sognekraft AS
Statistisk sentralbyrå (SSB)
Statkraft SF
Statnett SF
Stryn Energi AS
Stryn kommune
Suldal kommune
Sunndal kommune
Sunnfjord Energi AS
Surnadal kommune
Tinn Energi AS
Tinn kommune
TrønderEnergi Nett AS
Troms fylkeskommune
Troms Kraft Nett AS
Tysnes Kraftlag SA
Ullensvang herad
Ustekveikja Energi AS
Valdres Energiverk AS
Vang kommune
Vik kommune
En rekke høringsinstanser støtter innspillene fra Defo, Energi Norge, KS Bedrift, LVK eller Samarbeidande Kraftfylke. Andre høringsuttalelser som gir støtte til disse høringsinnspillene nevnes ikke særskilt, med mindre det fremkommer ytterligere momenter utover foreningenes høringsinnspill.
2.2 Transmisjonsnett, distribusjonsnett og unntak fra forvaltningsloven
Olje- og energidepartementet sendte 17. september 2013 forslag til endringer i energiloven som følge av tredje energimarkedspakke på høring. Høringsforslaget omfattet blant annet nye bestemmelser om eiermessig skille for sentralnettet i Norge (transmisjon) og forslag til definisjon av dette. I høringsnotatet ble også krav i tredje elmarkedsdirektiv knyttet til distribusjonssystem gjennomgått, og en ny hjemmel om utpeking av operatør av distribusjonssystem (DSO) ble foreslått. Et forslag om unntak fra forvaltningslovens bestemmelser om omgjøringsadgang ved fastsettelse av inntektsrammer inngikk også i høringen. Øvrige deler av høringsforslaget omtales ikke nærmere i denne proposisjonen.
Høringsdokumentet ble sendt til følgende institusjoner og organisasjoner:
Samtlige departementer
Samtlige fylkeskommuner
Samtlige fylkesmenn
Sametinget
Bergen Energi AS
Den norske advokatforening
Distriktenes Energiforening (Defo)
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Ecohz ASA
El & IT forbundet
EnergiNorge
Energiveteranene
Enova SF
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Fremtiden i våre hender
Greenpeace Norge
Kommunenes Sentralforbund
Konkurransetilsynet
KS Bedrift
Landsorganisasjonen i Norge
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Landssammenslutningen av norske vindkraftkommuner
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
NHO
Nord Pool Spot AS
Norges forskningsråd
Norges handelshøyskole
Norges miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges vassdrags- og energidirektorat
Norsk Industri
Norsk Hydro ASA
Norwea
Energibrukerne
Regjeringsadvokaten
Samarbeidande Kraftfylke, c/o SFE Energisekretariatet
Samarbeidsrådet for naturvernsaker
Samfunns- og næringslivsforskning
SINTEF Energiforskning AS
Småkraft AS
Småkraftforeninga
Statistisk sentralbyrå
Statkraft SF
Statnett SF
Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for Sjørett
Universitetet i Oslo, Senter for europarett
Virke Hovedorganisasjon
Høringsutkastet ble lagt ut på departementets internettsider med invitasjon også for andre enn dem som sto på høringslisten til komme med en uttalelse. Departementet mottok i alt 43 høringsuttalelser. Felles høringssvar fra flere instanser er her regnet som en uttalelse. Høringsuttalelsene er lagt ut på departementets internettsider. Følgende 24 instanser avga realitetsuttalelse til de delene av høringsutkastet som dreide seg om transmisjonsnettet, distribusjonsnettet og bestemmelser om unntak fra forvaltningsloven §§ 34 og 35 ved fastsettelse av inntektsrammer:
Agder Energi AS
BKK Nett AS
Den Norske Advokatforening
Distriktenes energiforening (Defo)
ECO Energi AS
Eidsiva Nett AS
EnergiNorge
Felles høringssvar fra nettselskap i Nordland ved Nordlandsnett AS (Helgelandskraft AS, Lofotkraft AS, Nord Salten Kraft AS, Hålogaland Kraft, Ballangen Energi AS, Nordkraft Net, Vesterålskraft, Andøy Energi AS, Trollfjord Kraft AS, Evenes Kraftforsyning AS, Sørfold Kraftlag SA, Fauske Lysverk AS, Dragefossen Kraftanlegg AS, Meløy Energi AS, Rødøy Lurøy Kraftverk AS og Yara Norge AS Glomfjord)
Felles høringssvar fra Øvre Eiker Energi, Midtnett Buskerud, Lier Everk, Flesberg Elektrisitetsverk, Ringeriks-Kraft og Hallingdal Kraftnett
Hydro Energi AS
Justis- og beredskapsdepartementet
KS Bedrift
Lyse Elnett AS
Mo Industripark AS
Mørenett AS
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk Industri
North Connect KS
Regjeringsadvokaten
Samarbeidande kraftfylke
Sunnhordland Kraftlag AS (SKL)
Sogn og Fjordane Energi AS (SFE)
Statnett SF
Sunnfjord Energi Nett AS
Finansdepartementet har uttalt at man avventer høringsuttalelsene og Olje- og energidepartementets videre oppfølging før man tar stilling til saken. En rekke høringsinstanser støtter og gjengir Energi Norges innspill. I omtalen nedenfor gjengis ikke disse instansenes høringsinnspill særskilt, med mindre det fremkommer ytterligere momenter utover uttalelsen fra Energi Norge.
I en tilleggshøring av 19. desember 2014 foreslo departementet at kravene om eiermessig skille for transmisjonssystemet gjennomføres ved at Statnett blir eneste eier av slike anlegg i Norge. Departementet vil komme tilbake til oppfølgingen av forslagene knyttet til eiermessig skille for transmisjon (sentralnett) og gjennomføringen av tredje elmarkedsdirektiv.