3 Forslag om endringer av inntekter og utgifter
I denne proposisjonen fremmes det forslag til bevilgningsendringer som reduserer de oljekorrigerte utgiftene med 5,2 mrd. kroner, medregnet nedsettelse av ymseposten med 5,65 mrd. kroner, og som øker de oljekorrigerte inntektene med 13,4 mrd. kroner. I tillegg fremmes det blant annet forslag om overføring til Statens pensjonsfond utland tilsvarende statens netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten, og overføring fra Statens pensjonsfond utland for å dekke det oljekorrigerte budsjettunderskuddet.
Kap. 20 Statsministerens kontor
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 2,0 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Kap. 21 Statsrådet
Post 01 Driftsutgifter
Stortinget vedtok 20. juni 2024 å øke godtgjørelsene til stortingsrepresentantene og regjeringens medlemmer med virkning fra 1. mai 2024. Etter vanlig praksis justeres lønn til statssekretærene og de politiske rådgiverne tilsvarende. Merutgiftene i 2024 som følge av disse endringene er 5,2 mill. kroner. I tillegg foreslås det å øke bevilgningen med 3,9 mill. kroner pga. kostnader til dekning av vikar ved lovfestede permisjoner og annet fravær, fratredelsesytelser, godtgjørelse under karantene, feriepenger og økning av premieprognose fra Statens pensjonskasse. Samlet foreslås det å øke bevilgningen på posten med 9,1 mill. kroner.
Kap. 24 Regjeringsadvokaten
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 2,4 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Kap. 43 Stortingets ombud for kontroll med forvaltningen
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 2,0 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Kap. 45 Norges institusjon for menneskerettigheter
Post 01 Driftsutgifter
Etter godkjennelse fra Stortingets presidentskap foreslår Stortingets administrasjon at bevilgningen på posten økes med 0,8 mill. kroner.
Kap. 51 Riksrevisjonen
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 12,2 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Kap. 1600 Finansdepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Det er forventet et mindreforbruk på posten og det foreslås derfor å redusere bevilgningen med 5 mill. kroner. Innsparingen foreslås omdisponert til andre formål på kap. 1619 Skatteklagenemnda, jf. nærmere omtale nedenfor.
Bevilgningen på posten foreslås videre økt med 9,4 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Samlet foreslås bevilgningen på posten økt med 4,4 mill. kroner.
Post 50 Forskning og allmennopplysning – Norges forskningsråd
Det er forventet et mindreforbruk på posten, og det foreslås derfor å redusere bevilgningen med 1,3 mill. kroner.
Kap. 1602 Finanstilsynet
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 9,9 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Kap. 1605 Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Post 01 Driftsutgifter
DFØ har fått et betydelig merarbeid knyttet til lønnsoppgjøret for 2024, fordi avgjørelsen fra Rikslønnsnemnda først kommer sent på året. Det foreslås derfor å øke bevilgningen på posten med 7,7 mill. kroner.
Bevilgningen på posten foreslås økt med 16,9 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Samlet foreslås bevilgningen på posten økt med 24,6 mill. kroner.
Kap. 1610 Tolletaten
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 33,8 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Kap. 1618 Skatteetaten
Post 01 Driftsutgifter
I forbindelse med programmet «Fremtidens innkreving» er det behov for å rammeoverføre 3,6 mill. kroner fra NAV til Skatteetaten. Overføringen knytter seg til fordeling av kostnader mellom etatene. Det foreslås derfor å øke bevilgningen på posten med 3,6 mill. kroner, mot en tilsvarende reduksjon av kap. 605 post 45. Overføringen påvirker ikke det samlede kostnadsbildet eller kostnadsrammen for programmet.
Bevilgningen på posten foreslås videre økt med 140,1 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Samlet foreslås bevilgningen på posten økt med 143,7 mill. kroner.
Post 22 Større IT-prosjekter, kan overføres
Det er behov for å rammeoverføre hhv. 15,9 mill. kroner fra NAV og 1,2 mill. kroner fra Lånekassen til Skatteetaten. Bakgrunnen er overestimering av kostnader til programmet «Fremtidens innkreving» i disse etatene. Programmet styres etter en «design to cost»-ramme, og estimatene viser et økt behov hos Skatteetaten. Midlene overføres derfor dit. Det foreslås på denne bakgrunn å øke bevilgningen på posten med 17,1 mill. kroner, mot en reduksjon av kap. 605 post 45 med 15,9 mill. kroner og kap. 2410, post 01 med 1,2 mill. kroner. Overføringene påvirker ikke det samlede kostnadsbildet eller kostnadsrammen for programmet.
Kap. 1619 Skatteklagenemnda
Post 01 Driftsutgifter
Skatteklagenemnda har i 2024 arbeidet med å redusere antall restanser. Det har medført økte kostnader, blant annet knyttet til behov for flere nemndsmøter enn tidligere år. Det foreslås derfor å øke bevilgningen på posten med 5 mill. kroner.
Bevilgningen på posten foreslås videre økt med 1,9 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Samlet foreslås bevilgningen på posten økt med 6,9 mill. kroner.
Kap. 1620 Statistisk sentralbyrå
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 15,1 mill. kroner som følge av et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i 2024.
Korrigering av forskuddsinnbetalinger i regnskapet
Statistisk sentralbyrå har adgang til å påta seg oppdrag for andre iht. statistikkloven § 17 og inngår avtaler om oppdrag hvor prosjekter/oppdrag ofte pågår over flere år. Finansieringen skjer både ved forskuddsinnbetalinger før arbeidet utføres, og ved at SSB utfører arbeid før betaling mottas. Derfor skjer innbetalinger ikke alltid i samme år som arbeidet utføres. Riksrevisjonen har konkludert med at SSB i 2023-regnskapet har inntektsført 42,4 mill. kroner for mye i forskudd fra eksterne finansieringskilder. SSBs føringspraksis var tidligere i tråd med gjeldende regulering, men fra 1. januar 2020 skal slike forskuddsbetalinger iht. rundskriv R-101 føres som gjeld mot mellomværende med statskassen.
Regjeringen foreslår at Finansdepartementet gis fullmakt til å kreditere SSBs mellomværende med statskassen i statsregnskapet for 2024 med 42,4 mill. kroner mot konto for forskyvning i balansen, jf. forslag til romertallsfullmakt. SSB vil ved avleggelsen av regnskapet for 2024 da følge retningslinjene i R-101. Forlaget innebærer ingen endringer i SSBs bevilgning.
Adgang for SSB til å igangsette oppdrag før innbetaling
SSB har iht. statistikkloven adgang til å inngå avtale hvor prosjekter/oppdrag pågår over flere år. Finansdepartementet foreslår at de økonomiske konsekvensene av denne adgangen formaliseres gjennom en romertallsfullmakt. Foreslått fullmaktsbeløp er fastsatt ut fra dialog med SSB og kan ev. justeres kommende år dersom erfaringen tilsier at det er hensiktsmessig.
Kap. 1632 Kompensasjon for merverdiavgift
Post 61 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner, overslagsbevilgning
Basert på regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen med 100 mill. kroner.
Post 72 Tilskudd til private og ideelle virksomheter, overslagsbevilgning
På grunnlag av regnskapsutvikling foreslås det å redusere bevilgningen på posten med 50 mill. kroner.
Kap. 1633 Nettoordning, statlig betalt merverdiavgift
Post 01 Driftsutgifter, overslagsbevilgning
På grunnlag av regnskapsutvikling foreslås det å øke bevilgningen på posten med 500 mill. kroner.
Kap. 1650 Statsgjeld, renter mv.
Post 89 Renter og provisjon mv. på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning
Basert på regnskapstall foreslås det å redusere bevilgningen på posten med 403,2 mill. kroner.
Kap. 1651 Statsgjeld, avdrag og innløsning
Post 98 Avdrag på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning
Basert på regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen på posten med 300 mill. kroner.
Kap. 2309 Tilfeldige utgifter
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen er motpost til tilleggsbevilgninger til blant annet forhandlinger hvor staten er part, herunder lønnsoppgjøret for statsansatte, takstoppgjøret for privatpraktiserende leger, fysioterapeuter og psykologer, og til uforutsette utgifter. Bevilgningen på posten settes ned i forbindelse med nysalderingen på høsten, og ikke etter hvert som merutgifter pådras gjennom året. I Saldert budsjett 2024 var bevilgningen på kap. 2309, post 01 i underkant av 7 mrd. kroner. Bevilgningen ble redusert til 5,7 mrd. kroner i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett, som følge av at det var avsatt midler på posten til kommunes og fylkeskommunenes andel av vederlag for tildelte oppdrettstillatelser samt proveny fra produksjonsavgiften.
Normalt blir kompensasjon til statlige, bruttobudsjetterte virksomheter innarbeidet av Finansdepartementet på fullmakt fra Stortinget, etter at de sentrale lønnsoppgjørene i staten er gjennomført og før nysalderingen. Rikslønnsnemnda har nylig avgjort tvistene i hovedoppgjøret for 2024 for tre av de fire hovedsammenslutningene i staten. Av hensyn til forutsigbarhet for virksomhetene og at budsjettene skal gi et realistisk anslag på lønnsutgifter i 2024, er det innarbeidet et anslag på virkningen av lønnsoppgjøret i forbindelse med nysalderingen av budsjettet. Virkningen av lønnsoppgjøret for den enkelte budsjettpost, som er foreslått i departementenes omgrupperingsproposisjoner, fremgår av vedlegg 4. Samlet anslås virkningen av lønnsoppgjøret i staten til 2,6 mrd. kroner i 2024. Se også nærmere omtale i kapittel 5.
Ved Stortingets behandling av Prop. 109 S (2023–2024) fikk regjeringen fullmakt til å gjøre endringer i bevilgninger over statsbudsjettet som følge av endrede tilskudd og takster for leger, psykologer og fysioterapeuter avtalt i takstforhandlingene med Den norske legeforening, Norsk Psykologforening, Norsk Fysioterapeutforbund, Norsk Manuellterapeutforening og Privatpraktiserende Fysioterapeuters Forbund. Takstoppgjøret medfører økte utgifter i 2024 på 250 mill. kroner.
Bevilgningen dekker også enkelte mindre, uforutsette utgifter som regnskapsføres på kapittelet, samt merutgifter det er gitt tilsagn om gjennom samtykke fra Finansdepartementet eller ved kongelig resolusjon. Posteringene fremkommer ved fremleggelsen av statsregnskapet.
Det legges opp til at bevilgningen på posten skal utgjøre 50 mill. kroner etter nysalderingen, til å dekke mindre, uforutsette utgifter. Bevilgningen foreslås på denne bakgrunn satt ned med 5,65 mrd. kroner i nysalderingen, hvorav lønnsoppgjør mv. utgjør 2,8 mrd. kroner.
Kap. 2800 Statens pensjonsfond utland
Post 50 Overføring til fondet
I Saldert budsjett 2024 ble det på kap. 2800, post 50 bevilget 832,2 mrd. kroner. Grunnlaget for overføringen til Statens pensjonsfond utland er statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten. Bevilgningen foreslås redusert med 131,1 mrd. kroner, slik at samlet bevilgning på kap. 2800, post 50 blir 701,1 mrd. kroner. Overføringen til Statens pensjonsfond utland vil først bli fastsatt endelig i forbindelse med avleggelsen av statsregnskapet for 2024, basert på regnskapsført netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten.
Post 96 (Ny) Finansposter overført til fondet
Netto finanstransaksjoner knyttet til petroleumsvirksomheten utgjør 42,8 mrd. kroner i 2024 som følge av at Equinor har gjennomført tilbakekjøp av aksjer, jf. kap. 3955 Equinor ASA, post 96 Salg av aksjer.
Ifølge lov om Statens pensjonsfond 21. desember 2005, nr. 123, § 4 inngår netto finanstransaksjoner som en inntekt i Statens pensjonsfond utland. Netto finanstransaksjoner fremkommer som summen av brutto inntekter ved statlig salg av aksjer i Equinor ASA, fratrukket statlig kjøp av aksjer i Equinor ASA definert som markedsprisen staten betaler for aksjene og fratrukket statlig kapitalinnskudd i Equinor ASA og selskap som ivaretar statens interesser i petroleumsvirksomheten, samt finanstransaksjoner knyttet til selskaper i petroleumsvirksomheten hvor staten har eierinteresser.
Overføringen til Statens pensjonsfond utland for statens salg av aksjer i Equinor ASA budsjetteres under kap. 2800, ny post 96. Det foreslås bevilget 42,8 mrd. kroner på posten.
Kap. 3045 (Nytt) Norges institusjon for menneskerettigheter
Post 01 (Ny) Inntekter fra offentlige foretak
Etter godkjennelse fra Stortingets presidentskap foreslår Stortingets administrasjon at posten bevilges med 0,3 mill. kroner.
Post 03 (Ny) Inntekter fra stiftelser
Etter godkjennelse fra Stortingets presidentskap foreslår Stortingets administrasjon at posten bevilges med 0,5 mill. kroner.
Kap. 4602 Finanstilsynet
Post 03 Saksbehandlingsgebyr
Etter endring i forskrift om utlikning av utgifter ved tilsyn, er det fra 2024 flere foretak som betaler gebyr for behandling av søknader om konsesjon mv. Det foreslås derfor å øke bevilgningen på posten med 2,0 mill. kroner.
Post 86 Vinningsavståelse og overtredelsesgebyr mv.
På grunnlag av regnskapsførte inntekter på posten og anslag for utviklingen ut året foreslås det å øke bevilgningen på posten med 29,5 mill. kroner.
Kap. 4610 Tolletaten
Post 04 Diverse refusjoner
På grunnlag av regnskapsutvikling foreslås det å redusere bevilgningen på posten med 0,4 mill. kroner.
Kap. 4618 Skatteetaten
Post 01 Refunderte utleggs- og tinglysingsgebyr
På grunnlag av regnskapstall foreslås det å redusere bevilgningen på posten med 5 mill. kroner.
Post 85 Inngått på tapsførte lån mv.
På grunnlag av regnskapstall foreslås det å redusere bevilgningen på posten med 40 mill. kroner.
Post 87 Trafikantsanksjoner
På grunnlag av regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen på posten med 5,0 mill. kroner.
Post 88 Forsinkelsesgebyr, Regnskapsregisteret
Det har vært en økning i antall krav i 2024. Basert på inntektene i 2023 og regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen på posten med 150 mill. kroner.
Post 89 Overtredelsesgebyr
På grunnlag av regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen på posten med 10 mill. kroner.
Kap. 4634 Kompensasjon for inntektssvikt som følge av virusutbruddet
Post 86 Lønnsstøtte til foretak rammet av smitteverntiltak – tilbakebetaling
En har ikke kjennskap til at det vil komme noen tilbakebetalinger i år. Det foreslås derfor å redusere bevilgningen på posten med 1 mill. kroner til null.
Kap. 5309 Tilfeldige inntekter
Post 29 Ymse
På dette kapittelet inntektsføres uforutsette inntekter det ikke er naturlig å føre under andre kapitler.
Norges forskningsråd blir bruttobudsjettert fra 2025. Det innebærer at bevilgningen på alle tilskuddsposter skal budsjetteres med det som forventes utbetalt i løpet av budsjettåret. Midlene som Stortinget tidligere år har bevilget til Forskningsrådet skal stilles til disposisjon for Forskningsrådet også i bruttomodellen. Forskningsrådet vil ved utgangen av 2024 ha tilskuddsmidler til forskning fra alle departementer på konsernkonto som er bevilget i tidligere år, men som kommer til utbetaling i 2025 eller senere. Tilskuddsmidlene som står på konsernkonto ved utgangen av 2024 skal derfor tilbakeføres statskasse i 2024 og inntektsføres på kap. 5309, post 29. Det er estimert at tilskuddsmidlene på konsernkonto vil utgjør 4,6 mrd. kroner ved utgangen av 2024. Siden beløpet vil komme til utbetaling igjen i senere budsjettår, og det er lagt til grunn at omleggingen skal virke budsjettnøytralt, er dette ikke medregnet i de strukturelle inntektene. Budsjettomleggingen vil ikke påvirke aktiviteten til Forskningsrådet over tid.
Basert på regnskapstall og forventet utvikling foreslås posten økt med ytterligere 150 mill. kroner.
Samlet foreslås det å øke bevilgningen på posten med 4,8 mrd. kroner til 5,2 mrd. kroner.
Kap. 5341 Avdrag på utestående fordringer
Post 95 Avdrag på lån til andre stater
Basert på regnskapstall foreslås det å redusere bevilgningen på posten med 0,2 mill. kroner.
Kap. 5506 (Nytt) Avgift av arv og gaver
Post 70 (Ny) Avgift
Arveavgiften ble tidligere budsjettert under kap. 5506, post 70. Arveavgiften ble avviklet i forbindelse med budsjettet for 2014, og den tidligere posten er ikke oppført med bevilgning i Saldert budsjett 2024. Det blir imidlertid fortsatt innbetalt arveavgift. På bakgrunn av regnskapstall og forventet utvikling foreslås det bevilget 22 mill. kroner under nytt kap. 5506, ny post 70 i 2024.
Kap. 5547 (Nytt) Avgift på helse- og miljøskadelige kjemikalier
Post 70 (Ny) Trikloreten (TRI)
Avgiften på trikloreten ble avviklet med virkning fra 1. januar 2024. Avgift for desember 2023 forfalt til betaling i januar 2024. På nytt kap. 5547, ny post 70 Trikloreten (TRI) foreslås det bevilget 1 000 kroner i 2024.
Post 71 (Ny) Tetrakloreten (PER)
Avgiften på tetrakloreten ble avviklet med virkning fra 1. januar 2024. Avgift for desember 2023 forfalt til betaling i januar 2024. På nytt kap. 5547, ny post 71 Tetrakloreten (PER) foreslås det bevilget 186 000 kroner i 2024.
Kap. 5580 Sektoravgifter under Finansdepartementet
Post 70 Finanstilsynet, bidrag fra tilsynsetatene
Før fakturering av tilsynsavgiften korrigeres grunnlaget for endringer etter fremleggelsen av budsjettforslaget for vedkommende år med bl.a. virkninger av lønnsoppgjøret for året før og avvik fra forutsatt belastning av kap. 1633 for utgifter til merverdiavgift. Ved utarbeidelse av anslag for endelige inntekter medregnes enkelte justeringer gjennom året av tilsynsavgiften og anslåtte betalingsforsinkelser. På denne bakgrunn foreslås det å øke bevilgningen på posten med 23,2 mill. kroner.
Kap. 5584 (Nytt) Diverse avgiftsinntekter mv.
Post 70 (Ny) Utgåtte avgifter, og renter og tvangsmulkt på særavgifter
Posten benyttes til utgåtte avgifter, og renter og tvangsmulkt på særavgifter. Det er ikke budsjettert med betalinger på denne posten i Saldert budsjett 2024. På bakgrunn av regnskapstall og forventet utvikling foreslås det bevilget 75 mill. kroner under nytt kap. 5584, ny post 70 i 2024.
Kap. 5603 Renter av statens kapital i statlige forvaltningsbedrifter
Post 80 Renter av statens faste kapital
På denne posten inntektsføres summen av renter på statens kapital som bevilges under underpost 4 i statens forvaltningsbedrifter (kap. 2445–2490) og byggelånsrenter i Statsbygg (kap. 2445, post 39). På bakgrunn av endringer på disse postene foreslås bevilgningen på kap. 5603, post 80 økt med 39,9 mill. kroner.
Kap. 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer
Post 80 Av statskassens foliokonto i Norges Bank
Basert på regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen på posten med 1 198,1 mill. kroner.
Post 82 Av innenlandske verdipapirer
Basert på regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen på posten med 23 mill. kroner.
Post 84 Av driftskreditt til statsbedrifter
Basert på regnskapstall foreslås det å øke bevilgningen på posten med 206,5 mill. kroner.
Kap. 5800 Statens pensjonsfond utland
Post 50 Overføring fra fondet
På kap. 5800, post 50 ble det i Saldert budsjett 2024 bevilget 336,5 mrd. kroner som overføring fra Statens pensjonsfond utland til å dekke det oljekorrigerte underskuddet på statsbudsjettet. Det anslås nå et oljekorrigert underskudd på 345,9 mill. kroner. Det foreslås at det overføres midler til å dekke det oljekorrigerte underskuddet i nysaldert budsjett 2024. Overføringen fra Statens pensjonsfond utland foreslås derfor økt med 9,4 mrd. kroner, til 345,9 mrd. kroner.
Kap. 5999 Statslånemidler
Post 90 Lån
Bevilgningen knyttet til statslånemidler er en saldering av statsbudsjettets inntekter og utgifter inkludert lånetransaksjoner. Bevilgningen motsvarer dermed statsbudsjettets brutto finansieringsbehov. Siden nysaldert budsjett viser et samlet brutto finansieringsbehov på 120,4 mrd. kroner, foreslås bevilgningen på kap. 5999, post 90 økt med 18,5 mrd. kroner, fra 101,9 mrd. kroner.