2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Høringsnotat 8. februar 2013
Høringsnotat om endringer i straffeloven 1902 og straffeloven 2005 (personforfølgelse, voldtekt, og andre seksuelle overgrep, formidling av prostitusjon, forberedelse til tvangsekteskap, foreldelsesregler mv.) ble sendt på alminnelig høring 8. februar 2013, med høringsfrist 1. juni 2013. Høringsbrevet med vedlegg ble sendt på høring til følgende instanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Kripos
Politidistriktene
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste
Riksadvokaten
Statsadvokatene
ØKOKRIM
Barneombudet
Datatilsynet
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Domstoladministrasjonen
Institutt for kriminologi og rettssosiologi ved Universitetet i Oslo
Kontoret for voldsoffererstatning
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Norsk senter for menneskerettigheter ved Universitetet i Oslo
Politihøgskolen
Sivilombudsmannen
Utekontakten i Bergen
Voldtektsmottakene (Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger, Tromsø)
Albertine
Amnesty International Norge
Alternativ til vold
Bergen forsvarerforening
Caritas
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den norske legeforening
Det norske menneskerettighetshuset
DIXI ressurssenter for voldtatte
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere
FOKUS – Forum for kvinner og utviklingsspørsmål
Forsvarergruppen av 1977
Frelsesarmeen
Helsedirektoratet
JURK – Juridisk rådgivning for kvinner
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Kirkens bymisjon
Kirkens ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep
Kompetanseutvalget for dommere
Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og norske myndigheter
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
KUN senter for kunnskap og likestilling
Landsforeningen for voldsofre og motarbeiding av vold
Likestillingssenteret
Stiftelsen rettferd for taperne
Landsorganisasjonen i Norge
MiRA-senteret
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Norges kvinne- og familieforbund
Norges juristforbund
Norges politilederlag
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk forening for kriminalreform – KROM
Norsk krisesenterforbund
Norsk kvinnesaksforening
Norsk psykologforening
Norske kvinnelige juristers forening
NOVA
Næringslivets hovedorganisasjon
Politiets fellesforbund
Politiets kriminalitetsforebyggende forum
Politijuristene
PRO-senteret
Prostituertes interesseorganisasjon (PION)
Redd Barna
Reform – ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Senter for kvinne- og kjønnsforskning
Senter for seksuelt misbrukte menn
Statsadvokatenes forening
Stine Sofies stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesenteret mot incest og seksuelle overgrep
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Følgende instanser har uttalt seg om forslaget:
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Agder lagmannsrett
Borgarting lagmannsrett
Kristiansand tingrett
Det nasjonale statsadvokatembetet
Generaladvokaten
Hedmark politidistrikt
Hordaland statsadvokatembeter
Kripos
Nordland statsadvokatembeter
Oslo politidistrikt
Oslo statsadvokatembeter
Riksadvokaten
Sunnmøre politidistrikt
Trøndelag statsadvokatembeter
Vestfold politidistrikt
Vestoppland politidistrikt
Barneombudet
Domstoladministrasjonen
Kontoret for voldsoffererstatning
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Oslo kommune Velferdsetaten
Overgrepsmottaket i Oslo kommune
Politihøgskolen
Senter for tverrfaglig kjønnsforskning
Utlendingsdirektoratet
Advokatfirmaet Salomon Johansen AS
Amnesty International
Den Norske Advokatforening
Dommerforeningen
Fellesorganisasjonen
Fellesskap mot seksuelle overgrep
JURK – Juridisk rådgivning for kvinner
Krisesentersekretariatet
Landsorganisasjonen i Norge
MiRA-senteret
Norges kvinne- og familieforbund
Norsk kvinnesaksforening
Norske kvinners sanitetsforening
Pro Sentret
Prostituertes interesseorganisasjon i Norge
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Sexarbeidere, fagpersoner og samfunnsstemmer
Stine Sofies stiftelse
Tankesmien Liberi
Følgende instanser har uttalt at de ikke avgir høringsuttalelse eller ikke har merknader til forslaget:
Arbeidsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Høyesteretts kontor
Politiets sikkerhetstjeneste
Datatilsynet
Helsedirektoratet
Næringslivets hovedorganisasjon
2.2 Stortingets anmodningsvedtak nr. 611 (2014–2015)
Stortinget vedtok 8. juni 2015 anmodningsvedtak nr. 611 til regjeringen ved behandling av saken «Representantforslag om å styrke beskyttelsen til personer utsatt for vold, trusler om vold, personforfølgelse og stalking». I vedtaket anmodes regjeringen om å fremme en proposisjon om nytt straffebud om personforfølgelse («stalking») i løpet av høsten 2015.
Bakgrunnen for vedtaket var Innst. 284 S (2014–2015) og Dokument 8:74 S (2014–2015). Vedtaket følges opp ved at det i proposisjonen her fremmes forslag om et nytt straffebud som rammer alvorlig personforfølgelse.
2.3 Ratifisering av konvensjon om forebygging og bekjempelse av vold mot kvinner og vold i nære relasjoner og konvensjon om beskyttelse av barn mot seksuell utnytting og seksuelt misbruk
Europarådets ministerkomité vedtok 7. april 2011 en konvensjon om forebygging og bekjempelse av vold mot kvinner og vold i nære relasjoner. Norge undertegnet konvensjonen 7. juli 2011. Konvensjonens formål er å forebygge og bekjempe alle former for vold mot kvinner og vold i nære relasjoner, beskytte rettighetene til ofrene for slike overgrep og fremme nasjonalt og internasjonalt samarbeid mot overgrep.
Departementet vurderte det i høringsnotatet slik at norsk straffelovgivning i hovedsak oppfyller konvensjonens forpliktelser. Det ble imidlertid foreslått lovendringer for å oppfylle konvensjonens artikkel 34 om personforfølgelse («stalking»), artikkel 36 om seksuell vold og artikkel 37 om tvangsekteskap.
Dersom forslagene i proposisjonen her blir vedtatt, vil straffelovgivningen etter departementets syn oppfylle konvensjonens krav. Regjeringen tar sikte på å legge frem for Stortinget en proposisjon om samtykke til ratifikasjon av konvensjonen etter vedtakelse av lovforslagene her.
Europarådets ministerkomité vedtok 12. juli 2007 en konvensjon om beskyttelse av barn mot seksuell utnytting og seksuelt misbruk. Norge undertegnet konvensjonen 25. oktober 2007. Formålet med konvensjonen er å forebygge og bekjempe alle former for seksuell utnytting og seksuelt misbruk av barn, beskytte rettighetene til barn som er utsatt for slike overgrep og fremme nasjonalt og internasjonalt samarbeid mot slike overgrep.
Behovet for lovendringer for å oppfylle konvensjonens forpliktelser ble vurdert i forbindelse med forslag til kapittel 26 om seksuallovbrudd i straffeloven 2005, se Ot.prp. nr. 22 (2008–2009) Om lov om endringer i straffeloven 20. mai 2005 nr. 28 (siste delproposisjon – sluttføring av spesiell del og tilpasning av annen lovgivning).
Departementet vurderte det i høringsnotatet slik at straffeloven 1902 i all hovedsak oppfylte konvensjonens bestemmelser, men at det var behov for visse tilpasninger og presiseringer for å oppfylle konvensjonens krav. Straffeloven 2005 kapittel 26 om seksuallovbrudd oppfyller konvensjonens forpliktelser på den materielle strafferettens område. Da straffeloven 2005 nå er satt i kraft, er det ikke lenger behov for å fremme forslagene om forskuttering av bestemmelsene i straffeloven 2005 for å kunne ratifisere konvensjonen.
Konvensjonens krav til etterforskning, strafforfølgning og prosessuelt regelverk ble vurdert i Ot.prp. nr. 11 (2007–2008) om lov om endringer i straffeprosessloven mv. (styrket stilling for fornærmede og etterlatte).
Regjeringen tar sikte på å fremme for Stortinget en proposisjon om samtykke til ratifikasjon også av denne konvensjonen.
2.4 Oppfølgingen av øvrige forslag i høringsnotatet
Noen av forslagene i høringsnotatet er fulgt opp i Prop. 96 L (2013–2014) Endringer i straffeloven 1902 (foreldelse og forvaring). Proposisjonen omhandlet forslagene om endring i tidsrammen for forvaring og forslagene om å avskaffe foreldelsesfrist for drap, voldtekt og seksuelle overgrep mot barn. Videre fulgte proposisjonen opp forslagene om at utskutt foreldelse skal gjelde også i saker om vold i nære relasjoner og tvangsekteskap. Også forslagene om endringer i reglene om maksimal tidsramme og minstetid ved forvaring ble fulgt opp i ovennevnte proposisjon.
En del av forslagene som ble fremsatt i høringsnotatet gjaldt forskuttert ikraftsetting av bestemmelser fastsatt i straffeloven 2005. Da straffeloven 2005 ble satt i kraft 1. oktober 2015, er det ikke lenger nødvendig å følge opp disse forslagene.
Det ble i høringsnotatet foreslått å rette opp noen inkurier i straffelovens kapittel om seksuallovbrudd. Dette er gjort i proposisjonen om ikraftsetting av straffeloven, Prop. 64 L (2014–2015).
Det ble i punkt 11 i høringsnotatet fremmet forslag om innføring av en ordning med advokat for barn som er mistenkt drept av sine omsorgspersoner. Departementet arbeider med oppfølgingen av dette forslaget, og vil komme tilbake til spørsmålet. Departementet vil også komme tilbake til noen spørsmål om mindre endringer i straffeloven §§ 310 og 311 om fremvisning og fremstilling av seksuelle overgrep mot barn eller som seksualiserer barn, se punkt 9.2.3 og 9.2.4 i høringsnotatet.
Høringsnotatet inneholdt i punkt 4 forslag om å gi manglende samtykke en mer sentral plass i bestemmelsen om voldtekt. Forslagene reiser prinsipielle spørsmål som departementet ønsker å komme nærmere tilbake til ved en senere anledning.
I brev 14. oktober 2015 til Stortingets justiskomité fra justisministeren ble det vist til at forslaget i høringsnotatet om endringer i straffeloven § 315 annet ledd (formidling av prostitusjon), se høringsnotatet punkt 6, ville følges opp i proposisjonen her. Departementet vil komme tilbake til dette i en senere proposisjon, eventuelt som ledd i en samlet gjennomgåelse av straffelovens regler om prostitusjon.
Straffeloven § 299 om voldtekt av barn under 14 år ble i høringsnotatet foreslått endret for å presisere at bestemmelsen rammer den som får to barn til å ha seksuell omgang med hverandre, se høringsnotatet punkt 8.3. Det ble også reist spørsmål om en tilsvarende endring i § 302 om seksuell omgang med barn mellom 14 og 16 år. Departementet har kommet til at forslaget ikke følges opp i proposisjonen her. Løsningen er rettsteknisk uheldig fordi den vil kunne innby til motsetningsslutninger det ikke er grunnlag for, slik Riksadvokaten påpekte i sin høringsuttalelse. Den som får to mindreårige til å ha seksuell omgang med hverandre, vil kunne rammes som medvirker etter straffeloven § 299 eller § 302, jf. § 15.