2 Bakgrunn for forslagene

2.1 Styrke kontrollen for å avdekke ruspåvirket kjøring

I Stortingsmeldingen «Trafikksikkerhetsarbeidet – samordning og organisering» fra 2016, fremheves bedre utnyttelse av tilsyns- og kontrollinnsatsen gjennom styrket tverretatlig samarbeid som ett av fem hovedsatsingsområder. Ett av oppfølgingspunktene er å «tilrettelegge for at kontroll- og tilsynsressursene blir utnyttet mest mulig hensiktsmessig, og at innsatsen rettes mot det som gir best effekt for trafikksikkerheten».

På oppdrag fra Finansdepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet ble Politidirektoratet og Tolldirektoratet i mai 2017 bedt om å utrede om Tolletaten bør få myndighet til å foreta kontroll av om motorvognfører er ruspåvirket, og hvordan en slik kontrolloppgave eventuelt kan gjennomføres. Forslaget ble utredet av en arbeidsgruppe bestående av deltagere fra Politidirektoratet, Tolldirektoratet, Samferdselsdepartementet, Statens vegvesen, Utrykningspolitiet og Oslo statsadvokatembeter. Arbeidsgruppen leverte sin rapport til Justis- og beredskapsdepartementet og Finansdepartementet i mai 2018 med anbefaling om at Tolletaten blir gitt slik myndighet. Tolletatens operative tilstedeværelse på grensen og kontroll- og sanksjonskompetanse etter tolloven (nå vareførselsloven), tilsier at det er formålstjenlig å utnytte den til å styrke kontrollen av ruspåvirkning blant motorvognførere.

For å følge opp rapporten, utarbeidet Samferdselsdepartementet i samråd med Finansdepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet et høringsnotat datert 25. januar 2022 med forslag om å etablere hjemmelsgrunnlag for at Tolletaten ved tollkontroll kan foreta en foreløpig test av om føreren av motorvognen er ruspåvirket.

2.2 Forbud mot hensetting av avregistrerte kjøretøy

Det følger av vegtrafikkloven § 17 første ledd at registreringspliktig kjøretøy uten lovlige kjennemerker ikke skal være parkert utover 14 dager på offentlig veg eller privat veg skiltet med offentlig trafikkskilt. Kjøretøy som er parkert i strid med dette forbudet kan fjernes etter vegtrafikkloven § 37.

Før 12. september 2022 måtte kjøretøyeiere som ønsket å avregistrere et kjøretøy midlertidig, levere inn kjennemerkene til Statens vegvesen. Uregistrerte kjøretøy hadde dermed ikke lovlige kjennemerker, og forbudet etter vegtrafikkloven § 17 omfattet altså også avregistrerte kjøretøy. Den 12. september 2022 ble det innført en ny ordning, som åpnet for at midlertidig, frivillig avregistrering av kjøretøy kunne gjøres digitalt, uten at kjennemerkene leveres inn. Det avregistrerte kjøretøyet vil altså kunne ha lovlige kjennemerker påmontert. Ordlyden i § 17 vil dermed ikke lenger være dekkende.

For å gjeninnføre forbudet mot langvarig parkering av uregistrerte kjøretøy på offentlig veg, og dermed adgangen til å fjerne kjøretøy som er slik plassert, er det behov for en mindre endring i vegtrafikkloven § 17.

2.3 Høringen

To separate høringsnotat med forslag til hjemmel for Tolletaten til å utføre kontroll av ruspåvirket kjøring og forslag til en mindre justering av vegtrafikkloven § 17 første ledd ble sendt på høring 25. januar 2022 med høringsfrist 7. mars 2022. Høringsbrevet ble sendt til følgende høringsinstanser:

• Departementene

• Datatilsynet

• Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)

• Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

• Domstoladministrasjonen

• Folkehelseinstituttet

• Helsedirektoratet

• Politidirektoratet

• Regjeringsadvokaten

• Riksadvokaten

• Statens havarikommisjon

• Statens vegvesen

• Statsministerens kontor

• Tolldirektoratet

• Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan

• Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund

• Bilimportørenes Landsforening

• Den norske Advokatforening

• Den norske Dommerforening

• Finansnæringens Hovedorganisasjon

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Forsvarergruppen av 1977

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

• Høgskolen i Nord-Trøndelag

• KS Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon

• Landsorganisasjonen i Norge

• MA – Rusfri trafikk

• Norsk Tollerforbund

• Norges Automobil-Forbund

• Norges Bilbransjeforbund

• Norges Handikapforbund

• Norges Juristforbund

• Norges Lastebileier-Forbund

• Norges Taxiforbund

• Norges Turbileierforbund

• Norsk Motorcykkel Union

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• Opplysningsrådet for Veitrafikken

• Personskadeforbundet

• Politiets Fellesforbund

• Politihøgskolen

• Trafikkforsikringsforeningen

• Trafikkforum AS

• Trygg Trafikk

• Utrykningspolitiet

• Yrkestrafikkforbundet

Departementet mottok 27 høringssvar til forslaget om hjemmel for Tolletaten til å utføre kontroll av ruspåvirket kjøring. Av disse var det en privatperson som innga høringssvar. Av høringssvarene hadde følgende høringsinstanser realitetsmerknader til forslaget.

• Folkehelseinstituttet

• Oslo politidistrikt

• Oslo statsadvokatembeter

• Politidirektoratet

• Riksadvokaten

• Statens vegvesen

• Tolletaten

• Trøndelag statsadvokatembeter

• Utrykningspolitiet

• Øst politidistrikt

• Actis – rusfeltets samarbeidsorgan

• Den norske Advokatforening

• MA –Rusfri trafikk

• Norges Lastebileier-Forbund (NLF)

• Norsk Motorcykkel Union (NMCU)

• Norsk Tollerforbund

• Opplysningsrådet for veitrafikken (OFV)

• Personskadeforbundet LTN

• Ung i Trafikken

• Yrkestrafikkforbundet

Følgende høringsinstanser avga høringssvar uten merknader:

• Domstoladministrasjonen

• Forsvarsdepartementet

• Finansdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Klima- og miljødepartementet

Følgende instanser har uttalt at de ikke hadde merknader til forslag til endringer i vegtrafikkloven § 17:

• Trøndelag statsadvokatembeter

• Øst politidistrikt

• Norsk Motorcykkel Union

Følgende instanser, i tillegg til en privatperson, hadde merknader til forslag til endringer i vegtrafikkloven § 17:

• Oslo politidistrikt

• Politidirektoratet

• Statens vegvesen

• Advokatforeningen

• MA Rusfri Trafikk / Ung i Trafikken

• Opplysningsrådet for veitrafikken