7 Merknader til de enkelte bestemmelsene i lovforslaget

Til § 7 a

Tredje ledd endres slik at kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt ikke gjelder for åpne barnehager. Dersom rettssubjektet som driver den åpne barnehagen, også driver en ordinær barnehage eller en familiebarnehage som ikke er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, må den aktuelle ordinære barnehagen eller familiebarnehagen skilles ut i et eget rettssubjekt, jf. § 7 a første ledd. Forslaget er nærmere omtalt i punkt 4.4.1.

Nytt fjerde ledd gir departementet hjemmel til å fastsette unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Hjemmelen presiserer at unntak kun skal kunne gis i «særlige tilfeller». Vilkåret viser at dette er ment å være en snever unntakshjemmel. Et særlig tilfelle kan være der det, praktisk eller rettslig sett, er umulig eller svært vanskelig å organisere en barnehage som et selvstendig rettssubjekt. Dette kan eksempelvis være tilfeller der kravet medfører at barnehagetilbudet må legges ned fordi det foreligger rettslige begrensninger som gjør det svært krevende med en slik organisering. Et annet eksempel kan være tilfeller der en organisering i tråd med kravet om å være et selvstendig rettssubjekt vil gi et dårligere barnehagetilbud uten at dette skyldes økonomiske forhold.

Økonomiske hensyn eller utfordringer som er felles for mange av de private barnehagene, vil ikke gi grunnlag for at det foreligger et særlig tilfelle. Det vil derfor ikke være tilstrekkelig at overgangen til selvstendig rettssubjekt medfører høye engangsutgifter eller at regnskapskravene som følger med det nye rettssubjektet gjør det dyrere å drive barnehagen. Forslaget er nærmere omtalt i punkt 4.4.2.

Til § 7 b

Forslaget innebærer en endring i andre ledd og er omtalt i punkt 4.4.5. Endringen innebærer at det vises til unntakene i § 7 a tredje ledd og forskrift gitt i medhold av § 7 a nytt fjerde ledd, istedenfor at bestemmelsen ramser opp hvilke barnehager som er unntatt fra kravet til samlet barnehageanlegg.

Til § 14 a

Bestemmelsen er ny og regulerer hvilke krav i barnehageloven med forskrifter som gjelder for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd. Forslaget er nærmere omtalt i punkt 5.4.

Det følger av første punktum at reglene om kommunalt tilskudd til godkjente private barnehager ikke gjelder i slike tilfeller.

Det følger av andre punktum at § 7 a om barnehages organisering, § 7 b om krav til samlet barnehageanlegg, § 17 om samordnet opptaksprosess i kommunen, kapittel V om krav til bruk av offentlig tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager mv. og § 56 om Utdanningsdirektoratets tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager ikke gjelder for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd.

Til § 23 a

Forslaget innebærer en endring i tredje ledd og er omtalt i punkt 4.4.4. Endringen innebærer at det vises til unntakene i § 7 a tredje ledd og i forskrift gitt i medhold av § 7 a nytt fjerde ledd, istedenfor at bestemmelsen ramser opp hvilke barnehager som er unntatt fra forbudet mot å drive annen virksomhet.