11 Merknader til lovforslaget

Til § 95

Det er tatt inn et nytt tredje ledd i bestemmelsen, som lovfester en statlig tilsynsordning med omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak.

Nytt tredje ledd første punktum innebærer at statsforvalteren skal føre tilsyn med at omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak, utøves i samsvar med utlendingsloven og forskrifter til loven. Med betegnelsen statsforvalteren menes de statsforvalterne som til enhver tid har i oppgave å føre tilsyn med omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak, enten dette er én eller flere statsforvaltere. Formålet med tilsynet skal være lovlighetskontroll, dvs. å kontrollere asylmottakenes etterlevelse av kravene i utlendingsloven med forskrifter. Forhold utenfor dette regelverket skal ikke inngå i tilsynet. Etterlevelsen av de enslige mindreåriges menneskerettigheter, herunder bestemmelsene i FNs barnekonvensjon, kan imidlertid etter omstendighetene inngå i tilsynsmyndighetens lovlighetskontroll, dersom tilsynsmyndigheten vurderer dette som relevant. Departementet viser til at menneskerettsloven §§ 2 og 3 fastsetter at barnekonvensjonen gjelder som norsk lov, og at konvensjonens bestemmelser ved motstrid skal gå foran bestemmelser i annen norsk lovgivning. Videre følger det av utlendingsloven § 3 at loven skal anvendes i samsvar med internasjonale regler som Norge er bundet av, når disse har til formål å styrke individets stilling.

I annet punktum lovfestes en adgang for statsforvalteren til å gi pålegg til Utlendingsdirektoratet eller driftsoperatøren om å rette et forhold eller nedlegge asylmottaksdriften, dersom tilsynet avdekker forhold i strid med utlendingsloven og tilhørende forskrifter. Bestemmelsen innebærer for det første at statsforvalteren kan gi pålegg om retting av et ulovlig forhold. Videre kan et pålegg om retting av et ulovlig forhold gi grunnlag for ytterligere forvaltningstiltak i form av nedlegging av driften dersom pålegget om retting ikke etterleves.

Tredje punktum innebærer at Statens helsetilsyn skal ha det overordnede faglige ansvaret for tilsynet, og følgelig at Statens helsetilsyn er klageinstans for pålegg som gis av statsforvalteren. Som overordnet tilsynsmyndighet vil Statens helsetilsyn, i tillegg til å være klageinstans, være ansvarlig for å ha god faglig styring av tilsynet med tjenestene, inkludert å sørge for koordinering og harmonisering av tilsynet, vedlikehold og styrking av kompetanse, utvikling av effektiv tilsynsmetodikk, utarbeidelse av tilsynsveiledere, oppfølging av tilsyn og formidling av tilsynserfaringer.

I fjerde punktum fastsettes det at statsforvalteren og Statens helsetilsyn kan kreve at Utlendingsdirektoratet og driftsoperatøren gir dem de opplysninger og den tilgangen som er nødvendig for å utøve etatenes tilsynsoppgaver, uten hinder av taushetsplikt. For det første fastsetter bestemmelsen at Utlendingsdirektoratet og driftsoperatøren skal gi opplysninger i enhver form til tilsynsmyndigheten når dette kreves, uten hinder av taushetsplikten. For det andre innebærer bestemmelsen at Utlendingsdirektoratet og driftsoperatøren i forbindelse med et tilsynsbesøk, skal gi statsforvalteren og Statens helsetilsyn tilgang til asylmottak der det bor enslige mindreårige.

Gjeldende tredje ledd er blitt nytt fjerde ledd. Her er det tatt inn en adgang for Kongen til å gi nærmere bestemmelser om tilsynsordningen i forskrift.