3 Dagens situasjon og omtale/mål for utbyggingen

3.1 Dagens situasjon

Delstrekning Rugtvedt – Dørdal (under utbygging, jf. Prop. 128 S (2015–2016)

Prosjektet inngår i utbyggingen av E18 til møtefri vei mellom Oslo og Kristiansand, og er første delprosjekt på strekningen Langangen – Dørdal. I korridoren er det flere tunge industrikonsentrasjoner som er avhengige av effektiv godstransport. Flere sammenhengende bo- og arbeidsmarkedsregioner langs korridoren vil bli styrket av den planlagte veiutbyggingen både ved at de får bedre forbindelser internt i regionen og til andre regioner, bl.a. hovedstadsregionen. Regjeringen legger stor vekt på den regionforstørring som prosjektet E18 Rugtvedt – Dørdal kan bidra til, sammen med andre utbygginger av E18.

Strekningen har en årsdøgntrafikk på mellom 10 000 og 11 000 kjøretøyer pr. døgn. I perioden 2007 – 2016 har det vært en trafikkvekst på 1 % ved Stokkebakken. Dagens vei har varierende standard med mye randbebyggelse og mange kryss og avkjørsler. Dette har ført til 2 alvorlig skadd og 1 drept i perioden 2012 – 2017.

Delstrekning Langangen – Rugtvedt

Strekningen er ca. 18 km lang og ligger mellom Sky og Langangen som var ferdig utbygd i 2012 og parsellen Rugtvedt – Dørdal som nå er under utbygging. Ny E18 vil til dels gå parallelt med dagens E18. På strekningen er i dag det avkjørselsfri tofelts vei med varierende hastighet fra 70 km/t – 90 km/t og store deler av strekningen har midtdeler av betong. Det er generelt god framkommelighet på strekningen men med kødannelser på utfartsdager.

Strekningen har en årsdøgntrafikk på mellom 15 000 og 19 000 kjøretøyer pr. døgn. I perioden 2007 – 2016 har det vært en trafikkvekst på 2,2 %. Det har vært én alvorlig skadd og 44 personer lettere skadet i perioden 2012 – 2017. Ny E18 på strekningen vil fjerne flere kryss som vil være positivt for trafikksikkerheten og i større grad rendyrke veien som en gjennomfartsåre.

3.2 Omtale av utbyggingsprosjektet/Overordnede mål for prosjektet

Utbyggingsprosjektet E18 Rugtvedt – Dørdal

Reguleringsplanen for prosjektet ble vedtatt i Bamble kommunestyre 4. mars 2013.

Prosjektet omfatter bygging av ca. 17 km ny fire felts motorvei. Det er lagt til grunn en fartsgrense på 110 km/t på hele strekningen. Det vil bli planskilte kryss ved dagens kryss på Rugtvedt og nytt kryss på Langrønningen. Eksisterende E18 vil i stor grad fungere som lokalvei og omkjøringsvei. Prosjektet innebærer en redusert reisetid på ca. 7 min.

Strekningen er under utbygging som første etappe av den sammenhengende utbyggingen av E18 Langangen – Dørdal, og ventes åpnet for trafikk i desember 2019.

Utbyggingsprosjektet E18 Langangen – Rugtvedt

Det foreligger vedtatt kommunedelplan og konsekvensutredning for strekningen. Veistrekningen betraktes som andre etappe av den sammenhengende utbyggingen av strekningen Langangen – Rugtvedt – Dørdal. Ved å bygge ny E18 oppnås vesentlig bedre framkommelighet og sikkerhet. Avlastet veinett vil få reduserte miljøulemper og riktigere funksjon sett i forhold til sin standard som fylkesvei/lokalvei. Omklassifisering av eksisterende E18 har vært på høring som en del av høringen av reguleringsplanen.

Reguleringsplan for strekningen har vært på høring. Basert på innspill så legges det opp til å ha tre reguleringsplaner på strekningen. Reguleringsplanen for strekningen Kjørholt – Rugtvedt ble vedtatt i desember 2018, mens de to resterende reguleringsplanene forventes vedtatt i løpet av 2019.

I sammenheng med Prop. 131 S (2016–2017) vedtok Stortinget tunneloppgraderingsprosjektet for E18 Kjørholt og Bamble tunneler. Prosjektet regnes som en del av andre utbyggingsetappe og ble startet opp som følge av behov for oppgraderinger for å bedre sikkerheten i tunnelene. Samtidig med oppgraderingen så ble nye tunnelløp utsprengt og sikret for fremtidig ny firefelts motorvei på strekningen E18 Langangen – Rugtvedt. Prosjektet åpnet for trafikk høsten 2018.

Prosjektet E18 Langangen – Rugtvedt omfatter bygging av ca. 17 km ny fire felts motorvei. Det legges opp til en fartsgrense på 110 km/t på strekningen. På eksisterende Grenlandsbru i nordgående retning kan det være aktuelt med en noe lavere hastighet på en liten del av strekningen. Veien går delvis gjennom jomfruelig terreng og delvis i tilknytning til bebygde områder. Prosjektet har varierende grunnforhold og sammenhengende områder med høye naturkvaliteter. Vei i dagen utgjør ca. 6 km, ca. 2 km er bro og omlag 9 km er tunnel. Prosjektet innebærer spart reisetid på ca. 4 min.

Nye Veier AS har kalkulert prosjektet E18 Langangen – Rugtvedt til å ha en forventet kostnad (P50) på 5 656 mill. kr i 2019 prisnivå. Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring av kostnadsoverslaget for strekningen. Den eksterne kvalitetssikringen er gjennomført våren 2018 på vegne av Nye Veier AS. Kvalitetssikrer angir en forventet kostnad (P50) 6 215 mill. kr i 2019 prisnivå. Kvalitetssikrer vurderer markedsusikkerheten til å gi størst usikkerhet. Av enkeltelementer er det Grenlandsbrua som utgjør den største kostnadsusikkerheten. Kostnadsvekst i reguleringsplanprosessen og den kommende detaljprosjekteringsfasen, samt krevende forhold for anleggsgjennomføringen, er elementer som kvalitetssikrer priser høyere sammenlignet med Nye Veier sitt anslag. Nye Veier mener den eksterne kvalitetsikringens forventningsverdi skal legges til grunn. I tillegg har Nye Veier valgt å tillegge kostnader knyttet til automatisert løsning av toveistrafikk i nye tunneler samt håndtering for skiltet hastighet på 110 km/t. Dette medfører at en legger til grunn en forventet kostnad på 6 384 mill. kr.

I tillegg til den ovennevnte kvalitetssikringen av kostnadsoverslag har selskapet fått gjennomført eksterne kvalitetssikringer av finansiering, bompengeordning og samfunnsøkonomi. Konklusjonen fra disse kvalitetssikringene er at finansieringen av prosjektet er robust.

Samferdselsdepartementet og Nye Veier AS har tidligere inngått veiutbyggingsavtale for utbygging av hele strekningen E18 Langangen – Dørdal. Avtalen ble inngått 10. mai 2016 med utbygging av E18 Rugtvedt – Dørdal som første utbyggingsetappe. Det vises her til Prop. 128 S (2015-2016) Bompengefinansiering av E18 Rugtvedt – Dørdal i Telemark. Det er senere inngått avtale for oppgradering og utsprengning av nye Kjørholt og Bamble tunneler (KBT). Det er nå inngått avtale for utbygging av for strekningen E18 Langangen – Rugtvedt med forventet kostnad på 6 384 mill. 2019-kr. For den samlede strekningen E18 Langangen – Dørdal er det dermed inngått tre veiutbyggingsavtaler med en forventet kostnad på til sammen 12 543 mill. 2019-kr. Vederlaget er satt til 13 574 mill. 2019-kr.

Disse tre separate utbyggingsavtalene har samlet en høyere forventet kostnad enn den forventede kostnaden for hele prosjektet slik denne vurderes nå. Nye Veier AS ligger an til betydelige besparelser på særlig en av de inngåtte avtalene og det legges gjennom denne proposisjonen opp til at trafikantene skal ta del i disse besparelsene som allerede nå er kjent.

Den samfunnsøkonomiske netto nytten for E18 Langangen – Dørdal er beregnet til om lag -0,74 mrd. 2019-kr. Netto nytte per investerte krone (anleggskostnad) er beregnet til -0,07. Uten bompenger er prosjektets samfunnsøkonomiske nettonytte beregnet til om lag -1 mrd. kr. Nettonytte pr. investert krone er tilsvarende beregnet til -0,10. Beregningene viser altså at bompengeopplegget har forbedret den samfunnsøkonomiske lønnsomheten i prosjektet sammenlignet med en situasjon uten bompengeinnkreving. Alle større endringstiltak som vurderes i det videre løp med prosjektet skal vurderes ut ifra et nytte-kostnads perspektiv med mål om å forbedre prosjektets samfunnsøkonomiske lønnsomhet.

Da Nye Veier AS overtok porteføljen var gjeldende anslag for strekningen på 12,8 mrd. 2019-kr. I den lokale saksbehandlingen for bompengesaken ble det i saksgrunnlaget fra Nye Veier lagt til grunn et redusert kostnadsanslag etter at Nye Veier AS hadde gjennomgått prosjektet og hadde identifisert kostnadsbesparelser, spesielt knyttet til utbyggingen av E18 Rugtvedt – Dørdal. Det ble derfor lagt til grunn en kostnadsbesparelse på 10 pst. og et revidert kostnadsanslag på 10,9 mrd. 2017-kr.

Nye Veier AS har inngått kontrakter og igangsatt utbygging av E18 Rugtvedt – Dørdal og KBT-prosjektet. Selskapets forventede sluttprognose på disse prosjektene viser betydelige kostnadsreduksjoner og gjør at Selskapet legger til grunn en forventet kostnad for hele strekningen på 11 553 mill. 2019-kr. Dette er i tråd med de lokalpolitiske vedtakene hvor kostnadsbesparelser på E18 Rugtvedt – Dørdal ble hensyntatt. Den samlede kostnadsbesparelsen kommer finansieringen av hele strekningen til gode gjennom lavere bomtakster og forbedret samfunnsøkonomisk lønnsomhet.

Brukerne av ny E18 Langangen – Dørdal får en lavere belastning av bompenger for både personbiler og tungtransport. I Prop. 128 S (2015–2016) Bompengefinansiering av Rugtvedt – Dørdal ble det lagt til grunn at tungbiler skulle betale 3 ganger taksten av lettbiler. Som et resultat av de betydelige kostnadsbesparelsene på den samlede strekningen E18 Langangen – Dørdal legger en i denne proposisjonen opp til at tungbiler skal betale 2 ganger taksten av lettbiler. Samtidig reduseres takstene for lettbiler i bommen mellom Rugtvedt og Dørdal som i Prop. 128 S (2015–2016) ble besluttet til 42 2016-kr. Denne proposisjonen reduserer taksten med vel 13 pst. til 40 2019-kr.

Ved behandlingen av Prop. 128 S (2015–2016) vedtok Stortinget finansiering av strekningen E18 Rugtvedt – Dørdal. Samferdselsdepartementet har ønsket å utvide det vedtatte finansieringsopplegget for å sikre et mer helhetlig opplegg som blant annet vil sikre at bilistene tar del i kostnadsbesparelsen som Nye Veier AS har oppnådd på E18 Rugtvedt – Dørdal. Ved å se hele strekningen Langangen – Dørdal samlet får en et bedre grunnlag både trafikalt og finansielt. Dette, sammen med kostnadsreduksjoner, bidrar til lavere bomtakster på strekningen.

Forventet kostnad for hele prosjektet E18 Langangen – Dørdal i denne proposisjonen legges til grunn med 11 553 mrd. 2019-kr, noe som er en reduksjon på vel 10 pst. sammenlignet med da selskapet overtok prosjektet. Prosjektet vil i den videre planprosessen jobbe videre med ytterligere kostnadsreduksjoner.