7 Merknader til de enkelte paragrafene

Til § 17

Bestemmelsen er ny og gir departementet hjemmel til å tildele konsesjon (spesiell tillatelse) ved utskifting av fartøy, salg av fartøy for fortsatt drift, splitting og oppsamling av driftsgrunnlag.

Det følger av første ledd bokstav a at det kan tildeles konsesjon (spesiell tillatelse) til erstatning for tilsvarende konsesjon som oppgis ved utskifting av fartøy. Av første ledd bokstav b følger det at det kan tildeles konsesjon (spesiell tillatelse) ved salg av fartøy for fortsatt drift, og av første ledd bokstav c følger det at det kan tildeles konsesjon (spesiell tillatelse) ved splitting og oppsamling av driftsgrunnlag.

Første ledd innebærer en videreføring av gjeldende regler om utskifting og salg for fortsatt drift (bokstavene a og b) som i dag er forankret i konsesjonsforskriften § 1-3. Når det gjelder tildeling av konsesjon ved splitting og oppsamling av driftsgrunnlag (bokstav c) innebærer forslaget en endring i forhold til gjeldende praksis, ved at det åpnes for at slik tildeling kan skje uavhengig av om fartøyene som avgir og tildeles konsesjon er i samme eie.

Det går fram av første ledd at det er en forutsetning for tildeling av konsesjon at tilsvarende konsesjon oppgis. Begrepet «tilsvarende» sikter til at konsesjonen som oppgis må gjelde samme fiskeri som konsesjonen som tildeles. Det må for eksempel oppgis en makrelltrålkonsesjon for at en ny makrelltrålkonsesjon skal kunne tildeles.

Det er videre en forutsetning at konsesjonen oppgis, noe som forutsetter en aktiv handling fra fartøyeier. Vedtak om tilbakekall av konsesjon etter deltakerloven § 18 vil ikke kunne danne grunnlag for tildeling etter § 17. I utgangspunktet vil heller ikke bortfall av en konsesjon etter § 18 kunne danne grunnlag for tildeling. Dette er naturligvis ikke til hinder for tildeling ved salg for fortsatt drift, selv om salget medfører at konsesjonen bortfaller. En vil i denne sammenheng kunne anse salget som en oppgivelse av konsesjonen som tilfredsstiller kravet i første ledd.

Det legges opp til at fiskeriforvaltningen kan tildele konsesjon etter første ledd dersom vilkårene er oppfylt. Kan-bestemmelsen innebærer at aktørene ikke har rettskrav på tildeling av konsesjon etter første ledd selv om alle vilkårene for tildeling er oppfylt, på samme måte som man ikke har rettskrav på tildeling av andre tillatelser etter deltakerloven selv om vilkårene er oppfylt. Dette bør ses i sammenheng med at deltakerloven § 12 første ledd tredje punktum, gjennom sin henvisning til § 7, uttrykkelig åpner for at søknader om konsesjon kan avslås selv om alle vilkårene er oppfylt. Dette gir forvaltningen nødvendig skjønn og handlingsrom til å avslå søknader om konsesjon dersom relevante hensyn tilsier dette.

Departementet legger ikke opp til noen endring av praksis for avslag på søknad om konsesjon når alle vilkårene for tildeling er til stede. Dette innebærer for eksempel at gjeldende praksis om å avslå søknader om tildeling av torsketrål- eller ringnotkonsesjon ved salg av fartøy fra Nord-Norge til Sør-Norge videreføres. Det legges til grunn at denne praksisen får tilsvarende anvendelse ved tildeling av torsketrål- eller ringnotkonsesjon etter første ledd bokstav c, dvs. at det ikke kan tildeles slike konsesjoner til et sørnorsk fartøy dersom konsesjonen som oppgis var tildelt et nordnorsk fartøy. Videre forutsettes det at kravene som stilles til driftsgrunnlag for avgivende og mottakende fartøy ved splitting kan videreføres, uavhengig av om fartøyene er i samme eie. Disse kravene har nær sammenheng med kravene som stilles til driftsgrunnlag ved søknad om ervervstillatelse, og som er hjemlet i deltakerloven § 7 første ledd bokstav a. Ved oppsamling av driftsgrunnlag vil det for avgivende fartøy i stedet stilles et krav om at ervervstillatelse og eventuelle andre tillatelser oppgis, og at fartøyet slettes i fartøyregisteret.

Annet ledd gir departementet en hjemmel til å gi forhåndstilsagn om utskiftingstillatelse. En slik hjemmel finnes i dag i konsesjonsforskriften § 1-5 som dessuten gir nærmere bestemmelser bl.a. om forhåndstilsagnets varighet. Annet ledd er ikke til hinder for at konsesjonsforskriften § 1-5 kan videreføres slik den er i dag.

Tredje ledd gir kongen hjemmel til å gi nærmere bestemmelser i forskrift om tildeling av konsesjon, herunder bestemmelser som begrenser adgangen til å tildele konsesjon, og bestemmelser som i enkeltfiskerier utvider adgangen til å tildele konsesjon. Det legges således opp til at mindre endringer i tildelingsreglene kan skje ved forskriftsendringer, mens større og mer prinsipielle endringer naturlig hører hjemme i et lovforslag. Det gjelder i dag noen unntak fra hovedreglene om salg for fortsatt drift mv. For eksempel gjelder det egne regler ved tildeling av konsesjon for å drive selfangst eller hvalfangst. Det legges opp til at slike regler kan videreføres i forskrift.

Til deltakerloven § 21 tredje ledd

Bestemmelsen er ny og gir kongen uttrykkelig adgang til å gi bestemmelser som tilsvarer bestemmelsene i deltakerloven § 17 første og annet ledd i forskrift som fastsettes i medhold av deltakerloven § 21 første ledd. Det er en forutsetning at forskriften stiller krav om tidligere deltakelse i det aktuelle fisket.

Bestemmelsen i tredje ledd inneholder således en uttrykkelig lovhjemmel for å fastsette følgende bestemmelser i den årlige deltakerforskriften som fastsettes i medhold av § 21 første ledd: bestemmelser om utskifting av fartøy, salg av fartøy for fortsatt drift, splitting og oppsamling av driftsgrunnlag tilsvarende bestemmelsene i § 17 første ledd bokstavene a, b og c, og bestemmeler om tilsagn om utskifting av fartøy tilsvarende bestemmelsen i § 17 annet ledd.

Slike bestemmelser kan fastsettes i alle fiskeriene der det stilles krav om tidligere deltakelse i det aktuelle fisket, dvs. i alle fiskerier som er adgangsregulert med en lukket gruppe, og hvor det kan tildeles deltakeradgang. Dette gjelder i praksis i de sentrale kystfiskeriene og for den konvensjonelle havfiskeflåten.

Deltakerloven er i dag ikke til hinder for at departementet kan fastsette de aktuelle bestemmelsene i den årlige deltakerforskriften. Gjeldende deltakerforskrift inneholder bestemmelser om utskifting, salg for fortsatt drift og tilsagn om utskifting i lukket gruppe for fartøy med deltakeradgang, mens splitting av deltakeradganger og oppsamling av driftsgrunnlag mellom fartøy i samme eie er forankret i forvaltningspraksis.

Bestemmelsen i tredje ledd innebærer således ikke noen materiell endring i kongens kompetanse. Vi mener likevel at reglene om utskifting av fartøy, salg for forstsatt drift osv. spiller en så sentral rolle i fiskeriene som reguleres i deltakerforskriften, at det er naturlig med en uttrykkelig lovhjemmel i § 21 som viser til de nye bestemmelsene i § 17 første og annet ledd.