5 Alminnelig høring
Forslaget om inngåelse av endringsavtalen har vært gjenstand for alminnelig høring.
Olje- og energidepartementet sendte 13. mars 2015 endringsavtalen på høring. Høringsfristen var 8. april d.å. Høringsnotatet ble sendt til følgende institusjoner og organisasjoner:
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Finansdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Utenriksdepartementet
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Konkurransetilsynet
Miljødirektoratet
Norges vassdrags- og energidirektorat
Sametinget
Samtlige fylkesmenn
Statistisk sentralbyrå
Agder Energi AS
Asplan Viak AS
Bellona
Bergen Energi AS
BKK AS
CICERO Senter for klimaforskning
Commerzbank
Den norske advokatforening
Den Norske Turistforening
Distriktenes energiforening (Defo)
DNB Bank ASA
E-CO Energi AS
Ecohz AS
Elklagenemnda
Energi Norge
Energibrukerne
Enova SF
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Fortidsminneforeningen
Framtiden i våre hender
Fred. Olsen Renewables AS
Friluftslivets Fellesorganisasjon
Greenpeace Norge
Havgul AS
HG Capital
Huseiernes Landsforbund
Hydro Energi AS
ICAP Energy AS
Kommunesektorens organisasjon (KS)
KS, Bedrift
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Landssammenslutningen av norske vindkraftkommuner
Lyse Produksjon AS
Markedskraft AS
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet
Nord Pool Spot
Norges Bank
Norges Bondelag
Norges forskningsråd
Norges Miljøvernforbund
Norges Skogeierforbund
Norsk Bioenergiforening (NOBIO)
Norsk bonde- og småbrukarlag
Norsk Energi
Norsk Hydro ASA
Norsk Fjernvarme
Norsk Industri
Norsk Miljøkraft AS
Norsk solenergiforening
Norsk Teknologi
Norwea
NOS Clearing ASA
NTE Energi AS
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Samarbeidande Kraftfylke (Kraftfylka)
Samarbeidsrådet for biologisk mangfold (SABIMA)
Samarbeidsrådet for naturvernsaker
Sarepeta Energi AS
SCATEC
SINTEF Energiforsking AS
Småkraft AS
Småkraftforeninga
Statkraft SF
Statnett SF
Statoil ASA
Statskog SF
Sway AS
TrønderEnergi Kraft AS
Vestavind Kraft AS
WWF-Norge
Zephyr AS
Zero
Høringsnotatet ble lagt ut på Olje- og energidepartementets internettside med åpen invitasjon også for andre enn de som stod på høringslisten til å komme med uttalelse. Det kom inn høringsuttalelser fra 24 instanser. Høringsuttalelsene er lagt ut på departementets internettside.
Følgende 19 høringsinstanser har avgitt realitetsuttalelser til høringsnotatet:
Agder Energi AS
Bellona
Bergen Energi Green Services AS
DNB Bank ASA
Energi Norge
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Naturvernforbundet
Norwea
NTE Energi AS
Samarbeidande kraftfylke (Kraftfylka)
Samarbeidsrådet for biologisk mangfold (SABIMA)
Sarepta Energi AS
Småkraftforeninga
Statkraft AS
Sunnfjord Energi AS
Svensk Energi
Teknisk naturvitenskapelig forening (TEKNA)
TrønderEnergi Kraft AS
Zero
Bellona, DNB, Norwea og Småkraftforeninga er positive til en økning av det felles målet under elsertifikatordningen. Agder Energi, Bergen Energi Green Services, Energi Norge, Naturvernforbundet, NTE Energi, SABIMA, Sarepta, Statkraft, Svensk Energi og TrønderEnergi Kraft er negative til en økning av det felles målet. Det pekes spesielt på at dette vil bidra til et økende kraftoverskudd, lavere kraftpriser og høyere elsertifikatpriser. Energi Norge og Svensk Energi mener at høringsnotatet undervurderer konsekvensene for myndighetene ved at forslaget vil medføre tap av skatter og avgifter til sentrale og lokale myndigheter. Både høringsinstanser som er positive og negative til måløkningen, peker på behovet for å jobbe aktivt for at kraften tas i bruk.
Energi Norge, NTE Energi, Sarepta, Statkraft, Svensk Energi og TrønderEnergi Kraft mener at dersom ambisjonsnivået likevel skal økes, er det best at det skjer innenfor elsertifikatordningen.
LO har ingen innvendinger mot de foreslåtte endringene i avtalen. LO, Småkraftforeninga og Tekna er bekymret for at en stor andel av prosjektene kommer i Sverige. LO mener departementet må utrede hvorfor det er slik.
Zero mener det er fornuftig å bruke elsertifikatsystemet hvis man vil støtte mer fornybarproduksjon og at avtalen legger opp til en fornuftig harmonisering av rammebetingelser for utbyggere.
Bellona, Bergen Energi Green Services, DNB, Energi Norge, Kraftfylka, Norwea, NTE Energi, Sarepta, Statkraft, Svensk Energi, Tekna og TrønderEnergi Kraft er positive til at Sverige skal fjerne gjeldende fritak for energiskatt for vindkraftproduksjon som ikke leveres yrkesmessig og for øvrig elproduksjon basert på fornybare energikilder som ikke leveres yrkesmessig. Det pekes på at dette bidrar til å skape likere rammevilkår i Norge og Sverige. Flere høringsinstanser mener at dette bør skje tidligere enn 1. juli 2016. Energi Norge, Norwea og Svensk Energi mener det er uheldig at avtalens ordlyd åpner for at eksisterende anlegg kan beholde fritaket for energiskatt. De peker imidlertid på at høringsforslaget det svenske Finansdepartementet sendte ut 27. mars, har en god løsning.
Agder Energi, Norwea, NTE Energi, Sarepta, Statkraft og TrønderEnergi Kraft er positive til å utrede om det er behov for å innføre en regel for når anlegg må være idriftsatt for å kunne godkjennes for tildeling av elsertifikater. Sunnfjord Energi peker på uheldige konsekvenser ved å ha en absolutt frist.
Norwea, NTE Energi, Sarepta, Statkraft og TrønderEnergi Kraft er positive til å vurdere om kvotekurven skal lovreguleres på en slik måte at justering av årlige elsertifikatkvoter som følger av denne endringsavtalen, og avtalen av 29. juni 2011, ikke må være gjenstand for lovendring.
Flere høringsinstanser peker på at neste kontrollstasjon må komme tidligere enn 2019.
Flere høringsinstanser omtaler i tillegg generelle sider ved elsertifikatordningen, fornybarutbygging, energieffektivisering og kraftforbruk.