1 Delegert kommisjonsforordning (EU) 2021/1423 av 21. mai 2021 om fastsettelse av nærmere regler i henhold til europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2021/555 om systematisk elektronisk utveksling av opplysninger om avslag på søknader om tillatelse til erverv eller innehav av enkelte typer skytevåpen

EUROPAKOMMISJONEN HAR under henvisning til traktaten om den europeiske unions virkemåte,

under henvisning til europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2021/555 av 24. mars 2021 om erverv og innehav av våpen1, særlig artikkel 18 nr. 5 andre ledd,

og ut fra følgende betraktninger:

• 1. Artikkel 9 og 10 i direktiv (EU) 2021/555 inneholder bestemmelser om tildeling av tillatelser til å erverve eller inneha skytevåpen klassifisert i kategori A eller kategori B, inkludert tildelinger som gis ved at en eksisterende tillatelse bekreftes, fornyes eller forlenges. Kapittel 2 i dette direktivet inneholder også bestemmelser om regelmessig gjennomgåelse og inndragelse av slike tillatelser.

• 2. I artikkel 18 nr. 4 i direktiv (EU) 2021/555 kreves det at de kompetente myndighetene i medlemsstatene utveksler opplysninger om avslag på søknader om tillatelser som fastsatt i artikkel 9 og 10 i nevnte direktiv av sikkerhetshensyn eller med hensyn til den berørte personens pålitelighet. Ettersom direktiv (EU) 2021/555 ikke definerer begrepene sikkerhetshensyn eller den berørte personens pålitelighet, bør medlemsstatene ta hensyn til målene i direktiv (EU) 2021/555, særlig artikkel 6 nr. 1 bokstav b) når de tolker disse begrepene.

• 3. Forpliktelsen i henhold til artikkel 18 nr. 4 i direktiv (EU) 2021/555 med hensyn til avslag på søknader om tillatelse skal forstås slik at det omfatter alle administrative eller rettslige beslutninger truffet av en offentlig myndighet i en medlemsstat, hvis formål eller virkning er å hindre en person i å erverve eller inneha et skytevåpen som omfattes av virkeområdet for artikkel 9 eller 10 i det direktivet, uansett om det skjer etter søknad om tillatelse, uansett om det handler om bestemte skytevåpen og uansett om søknaden skjer i henhold til de myndighetene som er gitt gjennom det direktivet. Forpliktelsen omfatter for eksempel et totalforbud mot en bestemt persons erverv eller innehav av skytevåpen, uansett om personen tidligere har søkt om tillatelse. Det omfatter også alle administrative eller rettslige beslutninger om inndragelse av en eksisterende tillatelse eller om avslag på å bekrefte, fornye eller forlenge en eksisterende tillatelse. I artikkel 18 nr. 4 i direktiv (EU) 2021/555 kreves det at de kompetente myndighetene utveksler opplysninger om alle disse forskjellige typene beslutninger, forutsatt at beslutningen treffes av sikkerhetshensyn eller med hensyn til den berørte personens pålitelighet.

• 4. Artikkel 18 nr. 5 i direktiv (EU) 2021/555 pålegger Kommisjonen å sørge for et system for utveksling av slike opplysninger som er angitt i den artikkelen. Dette vil derfor omfatte et system for utveksling av opplysningene som er angitt i nr. 4 i nevnte artikkel, om avslag på søknader om tillatelser.

• 5. Bestemmelsene om forvaltningssamarbeid i artikkel 18 i direktiv (EU) 2021/555 om overføring av skytevåpen fra en medlemsstat til en annen er gjenstand for et forsøksprosjekt i henhold til artikkel 4 i europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 1024/20122. Informasjonssystemet for det indre marked som ble opprettet ved nevnte forordning, kunne også være et effektivt verktøy for gjennomføring av bestemmelsen om forvaltningssamarbeid i artikkel 18 nr. 4 i direktiv (EU) 2021/555 om avslag på søknaden om tillatelse. Kommisjonens gjennomføringsbeslutning (EU) 2021/14273 gjør denne bestemmelsen til gjenstand for et forsøksprosjekt i henhold til artikkel 4 i forordning (EU) nr. 1024/2012. For å beskytte enkeltpersoners personopplysninger og deres rett til personvern er det i nevnte gjennomføringsbeslutning fastsatt at informasjonssystemet for det indre marked bare vil gjøre det mulig for de nasjonale myndighetene å kontrollere om opplysninger som gjelder bestemte personer, inngår i informasjonssystemet for det indre marked, og ikke å søke på grunnlag av mer generelle kriterier. Forordning (EU) nr. 1024/2012 inneholder også særlige sikkerhetstiltak når det gjelder tilgang til og behandling av personopplysninger i informasjonssystemet for det indre marked, for eksempel reglene i artikkel 9 nr. 4, som bare gir tilgang på grunnlag av behovet for innsyn. Informasjonssystemet for det indre marked bør derfor utpekes som det systemet som skal brukes av de kompetente myndighetene i medlemsstatene til å utveksle opplysninger om avslag på søknader om tillatelse, og det bør fastsettes nærmere regler for slik informasjonsutveksling.

• 6. For å unngå en uforholdsmessig stor administrativ byrde for medlemsstatene bør de nærmere reglene som er fastsatt i denne forordningen, for utveksling av opplysninger gjennom informasjonssystemet for det indre marked, bare gjelde for beslutninger om avslag som treffes av nasjonale forvaltningsmyndigheter eller rettslige myndigheter på eller etter datoen da denne forordningen får anvendelse.

• 7. For å respektere de berørte personenes rett til personvern bør opplysningene som de kompetente myndighetene skal føre inn i informasjonssystemet for det indre marked, begrenses til det minimum som er nødvendig for at de kompetente myndighetene i andre medlemsstater skal kunne kontrollere om en bestemt person er eller har vært gjenstand for en beslutning om avslag som er truffet av sikkerhetshensyn eller med hensyn til personens pålitelighet. Opplysningene bør derfor bare omfatte personopplysninger som navn, fødested, fødeland og nasjonalitet.

• 8. For å beskytte enkeltpersoners personopplysninger og deres rett til personvern bør det i informasjonssystemet for det indre marked heller ikke registreres opplysninger om de særlige grunnene til at en beslutning om avslag ble truffet. Særlig bør opplysninger om en persons rulleblad eller helsetilstand eller psykologiske tilstand ikke registreres i informasjonssystemet for det indre marked. Dersom en kompetent myndighet i en medlemsstat trenger ytterligere opplysninger om årsaken til en beslutning om avslag truffet i en annen medlemsstat, bør den kunne kontakte den relevante myndigheten i den andre medlemsstaten utenfor informasjonssystemet for det indre marked ved hjelp av passende kommunikasjonsmidler og i samsvar det relevante regelverket om vern av personopplysninger. Når medlemsstatene registrerer en beslutning om avslag i informasjonssystemet for det indre marked, bør de derfor angi navn og kontaktopplysninger til forvaltningsmyndigheten eller den rettslige myndigheten som har truffet beslutningen om avslag, og dersom denne ikke er den samme, navn og kontaktopplysninger til den myndigheten som kan kontaktes av de kompetente myndighetene i andre medlemsstater når de anmoder om ytterligere opplysninger om beslutningen om avslag.

• 9. Avslag bør registreres i informasjonssystemet for det indre marked, selv om de kan bli gjenstand for administrativ eller rettslig prøving. Dersom en beslutning om avslag annulleres eller på annen måte anses å være ugyldig, etter at opplysninger om beslutningen er blitt innført i informasjonssystemet for det indre marked, bør den relevante myndigheten være forpliktet til å fjerne oppføringen om avslaget senest 30 kalenderdager etter at beslutningen om avslag ble annullert eller erklært å være ugyldig.

• 10. For å sikre at de opplysningene som finnes i informasjonssystemet for det indre marked er nøyaktige og fullstendige, bør medlemsstatene pålegges å oppdatere sine oppføringer når det skjer en relevant endring. Dersom for eksempel et forbud på fem år senere ble redusert til tre år, ville medlemsstaten være nødt til å oppdatere oppføringen for å registrere den nye sluttdatoen for forbudet. Når det gjelder forbud som har en varighet på over ti år, inkludert forbud på ubestemt tid, bør medlemsstatene også være pålagt å gjennomgå opplysningene minst hvert tiende år og bekrefte at de fortsatt er gyldige (eller eventuelt oppdatere dem).

• 11. Det er nødvendig å fastsette hvor lenge opplysninger om et gitt avslag skal være tilgjengelig for medlemsstatene i informasjonssystemet for det indre marked. I dette tidsrommet skal det være en balanse mellom behovet for å gjøre informasjonsutvekslingssystemet så effektivt og nyttig som mulig for medlemsstatene, og behovet for å beskytte enkeltpersoners personopplysninger og deres rett til personvern. Et avslag kan være en enkelt engangsbeslutning om avslag på en søknad om tillatelse, som gir søkeren mulighet til å søke på nytt om tillatelse når som helst i framtiden, eller det kan være en beslutning med løpende virkning, som en beslutning om avslag som direkte eller indirekte hindrer søkeren i å søke om tillatelse på nytt i en bestemt periode, eller en beslutning som forbyr en person å inneha skytevåpen i en bestemt eller ubestemt periode. Samtidig som det tas hensyn til den nåværende praksisen i medlemsstatene for de forskjellige typene avslag som kan forekomme, bør det i denne forordningen fastsettes at opplysninger om en beslutning om avslag skal være tilgjengelig i informasjonssystemet for det indre marked i en periode på ti år etter at beslutningen om avslag ble truffet, eller i en periode på ti år etter at beslutningen om avslag har opphørt å gjelde når det gjelder beslutninger med løpende virkning.

• 12. Kommisjonen bør gjennomgå denne forordningen innen to år etter at den trådte i kraft for å ta hensyn til medlemsstatenes eventuelle problemer med gjennomføringen av den.

• 13. Anvendelsen av denne forordningen bør utsettes for å gi medlemsstatene tilstrekkelig tid til å innføre de nødvendige prosedyrene.

VEDTATT DENNE FORORDNINGEN:

Artikkel 1

Virkeområde

Denne forordningen får anvendelse på utveksling av opplysninger om avslag på søknader om tillatelse som fastsatt i artikkel 9 og 10 i direktiv (EU) 2021/555 gjennom det systemet som er nevnt i artikkel 18 nr. 5 i det direktivet, av hensyn til sikkerheten eller den berørte personens pålitelighet.

Et avslag omfattes av virkeområdet for denne forordningen bare dersom forvaltningsbeslutningen eller den rettslige beslutningen som fastslår at den berørte personen er utelukket fra å erverve eller inneha de relevante skytevåpnene (i denne forordningen kalt «beslutning om avslag»), ble truffet på eller etter datoen da denne forordningen trådte i kraft.

Artikkel 2

Elektronisk system for utveksling av opplysninger

For å kunne utveksle opplysningene som denne forordningen gjelder, skal det systemet som er nevnt i artikkel 18 nr. 5 i direktiv (EU) 2021/555 være informasjonssystemet for det indre marked som fastsatt i gjennomføringsbeslutning (EU) 2021/1427.

Artikkel 3

Opplysninger som skal utveksles

• 1. Opplysningene som i henhold til artikkel 18 nr. 4 i direktiv (EU) 2021/555 skal utveksles om avslag på søknad om tillatelse som fastsatt i artikkel 9 eller 10 i nevnte direktiv, av hensyn til sikkerheten eller den berørte personens pålitelighet, skal omfatte følgende:

  • a) den berørte personens navn

  • b) den berørte personens fødselsdato

  • c) den berørte personens fødested og fødeland

  • d) den berørte personens nasjonalitet

  • e) den datoen da beslutningen om avslag ble truffet

  • f) det nasjonale referansenummeret eller annen entydig identifikator for beslutningen om avslag, dersom et slikt nummer eller en slik identifikator er blitt tildelt beslutningen om avslag i den medlemsstaten der den ble truffet

  • g) navn og kontaktopplysninger til forvaltningsmyndigheten eller den rettslige myndigheten som har truffet beslutningen, og dersom denne ikke er den samme, navn og kontaktopplysninger til den myndigheten som skal kontaktes for å innhente ytterligere opplysninger om avslaget

  • h) hvilken av følgende tre kategorier beslutningen om avslag tilhører:

    • i) beslutninger om avslag som hindrer en person i å erverve eller inneha et skytevåpen, og som ikke har en fast sluttdato

    • ii) beslutninger om avslag som hindrer en person i å erverve eller inneha et skytevåpen i et nærmere fastsatt tidsrom, og som har en fast sluttdato (inkludert beslutninger om avslag på en søknad om tillatelse som fører til at den berørte personen hindres i å søke om tillatelse på nytt i et nærmere fastsatt tidsrom og med en fast sluttdato)

    • iii) beslutninger om avslag som ikke omfattes av enten punkt i) eller ii)

  • i) dersom beslutningen om avslag omfattes av bokstav h) punkt ii), den aktuelle faste sluttdatodatoen

  • j) hvilken av følgende tre kategorier beslutningen om avslag tilhører:

    • i) beslutninger om avslag som treffes som svar på en søknad om tillatelse som omhandlet i artikkel 9 eller 10 i direktiv (EU) 2021/555 eller som svar på en søknad om å bekrefte, fornye eller forlenge en slik tillatelse

    • ii) beslutninger om avslag som inndrar en tillatelse som er tildelt, bekreftet, fornyet eller forlenget i henhold til artikkel 9 eller 10 i direktiv (EU) 2021/555

    • iii) beslutninger om avslag som ikke omfattes av enten punkt i) eller ii)

• 2. I tillegg til de opplysningene som er nevnt i nr. 1 bokstav a)-d), kan medlemsstatene velge å framlegge ytterligere identifikasjonsopplysninger om den berørte personen, for eksempel skattenummer, passnummer eller ID-kortnummer, hvis det er nødvendig for å identifisere denne personen korrekt.

• 3. De opplysningene som er oppført i nr. 1, og, dersom det er relevant, de ytterligere opplysningene nevnt i nr. 2, skal føres inn i informasjonssystemet for det indre marked innen 30 kalenderdager etter den datoen da beslutningen om avslag ble truffet, og skal straks være tilgjengelig for de kompetente myndighetene i alle medlemsstater.

Artikkel 4

Forpliktelser til å fjerne, oppdatere og gjennomgå opplysninger

• 1. Dersom en beslutning om avslag annulleres eller på annen måte anses å være ugyldig etter at opplysninger om den er blitt ført inn i informasjonssystemet for det indre marked, skal den kompetente myndigheten fjerne opplysningene fra systemet innen 30 kalenderdager etter annulleringen eller ugyldighetserklæringen.

• 2. Dersom opplysninger som er ført inn i informasjonssystemet for det indre marked om en beslutning om avslag under andre omstendigheter enn dem som er nevnt i nr. 1, ikke lenger er nøyaktige og fullstendige, uansett grunn, også som følge av en senere tilbakekalling eller endring av beslutningen om avslag, skal den kompetente myndigheten oppdatere opplysningene i systemet om dette avslaget innen 30 kalenderdager fra den datoen da opplysningene opphørte å være nøyaktige eller fullstendige. Ved tilbakekalling av beslutningen om avslag skal den datoen da tilbakekallingen («tilbakekallingsdatoen») trådte i kraft, tilføyes til oppføringen i informasjonssystemet for det indre marked.

• 3. Dersom det finnes en oppføring i informasjonssystemet for det indre marked om en beslutning om avslag som omfattes av artikkel 3 nr. 1 bokstav h) i), skal den kompetente myndigheten gjennomgå oppføringen minst en gang hvert 10. år fra den datoen da beslutningen om avslag ble truffet, og oppdatere den umiddelbart etter hver gjennomgåelse for å bekrefte at beslutningen om avslag fortsatt gjelder eller, dersom beslutningen er blitt tilbakekalt, registrere tilbakekallingsdatoen i samsvar med nr. 2.

• 4. Dersom det finnes en oppføring om en beslutning om avslag som omfattes av artikkel 3 nr. 1 bokstav h) ii), med en fast sluttdato som ligger mer enn ti år etter den datoen da beslutningen om avslag ble truffet, skal den kompetente myndigheten gjennomgå oppføringen minst en gang hvert 10. år fra den datoen da beslutningen om avslag ble truffet, og fram til den datoen som er registrert i informasjonssystemet for det indre marked som den faste sluttdatoen, og oppdatere den umiddelbart etter hver gjennomgåelse for å bekrefte at beslutningen om avslag fortsatt gjelder eller, dersom beslutningen er blitt tilbakekalt, tilføye tilbakekallingsdatoen i samsvar med nr. 2.

• 5. Dersom beslutningen om avslag tilbakekalles, skal forpliktelsen i nr. 3 eller, dersom det er relevant, i nr. 4 opphøre å gjelde for oppføringen når den er blitt oppdatert, for å tilføye tilbakekallingsdatoen i samsvar med nr. 2.

Artikkel 5

Periode når opplysninger fortsatt er tilgjengelig i informasjonssystemet for det indre marked

• 1. Opplysninger som utveksles gjennom informasjonssystemet for det indre marked i samsvar med denne forordningen, er tilgjengelige i systemet i ti år fra den seneste av følgende datoer, i den grad de får anvendelse på den aktuelle beslutningen om avslag, og idet det tas hensyn til eventuelle oppdateringer som er utført i samsvar med artikkel 4:

  • a) Den datoen som er registrert i informasjonssystemet for det indre marked som den datoen da beslutningen om avslag ble truffet.

  • b) Den datoen som er registrert i informasjonssystemet for det indre marked som den datoen da oppføringen sist ble oppdatert for å bekrefte at beslutningen om avslag stadig gjelder.

  • c) Den datoen som er registrert i informasjonssystemet for det indre marked som den faste sluttdatoen for beslutningen om avslag.

  Med hensyn til en oppføring i informasjonssystemet for det indre marked som omfattes av forpliktelsen i artikkel 4 nr. 4, skal oppføringen, dersom den kompetente myndigheten ikke oppfyller denne forpliktelsen, opphøre å være tilgjengelig i systemet etter utløpet av fristen som er fastsatt i nevnte artikkel for oppfyllelse av denne forpliktelsen.

• 2. Uansett nr. 1 skal det for hver beslutning om avslag som det er registrert en dato for i informasjonssystemet for det indre marked, som den datoen da beslutningen om tilbakekalling trer i kraft, skal oppføringen opphøre å være tilgjengelig i informasjonssystemet for det indre marked ved utløpet av en tiårsperiode fra den datoen som er registrert i informasjonssystemet for det indre marked som tilbakekallingsdatoen.

Artikkel 6

Kommisjonen skal gjennomgå denne forordningen innen to år etter at den trådte i kraft.

Artikkel 7

Denne forordningen trer i kraft den 20. dagen etter at den er kunngjort i Den europeiske unions tidende.

Den får anvendelse fra 31. januar 2022.

Denne forordningen er bindende i alle deler og kommer direkte til anvendelse i alle medlemsstater.

Utferdiget i Brussel 21. mai 2021.

For Kommisjonen

Ursula VON DER LEYEN

President