1 Omtale av tiltak innenfor den brede distriktspolitikken
1.1 Innledning
Det årlige vedlegget til St.prp. nr. 1 "Omtale av tiltak innenfor den brede distriktspolitikken" har som siktemål å følge statlig innsats og tiltak av betydning for å nå distriktspolitiske mål over tid. Hensikten med vedlegget er først og fremst å fremheve et utvalg tiltak/ordninger i statsbudsjettet av distrikts- og regionalpolitisk relevans. Utvalget er gjort skjønnsmessig, basert på en kartlegging av statlig innsats og tiltak av betydning for å nå distriktspolitiske mål.
Vedlegget gir en oversikt over tiltak som i hovedsak har sitt nedslagsfelt i det distriktspolitiske virkeområdet for Statens nærings- og distriktsutviklingsfond (SND). Vedlegget gir også en oversikt over viktige ordninger som bare gjelder i Finnmark og Nord-Troms.
En rekke former for statlig innsats av betydning for de regional- og distriktspolitiske målene er landsdekkende ordninger, som for eksempel veitiltak, høyere utdanning, FoU, arbeidsmarkedstiltak og kommuneoverføringer. Denne type ordninger, hvis regionale mønster kun fremkommer gjennom fylkesfordeling eller mer omfattende bearbeiding av datagrunnlaget, er utelatt i fremstillingen nedenfor. Kommunal- og regionaldepartementets distriktspolitiske ordninger som faller inn under programområde 13.50 Regional- og distriktspolitikk omtales heller ikke i dette vedlegget, da disse ordningene er fremstilt i hovedteksten i denne proposisjonen.
Gitt de nevnte avgrensingene er to kategorier tatt med:
Kriterium A: tiltak hvor distriktspolitiske hensyn er oppgitt som begrunnelse for tiltaket, herunder som favoriserer distriktsområder utover kompensasjon for å oppnå likhet.
Kriterium B: tiltak og ordninger som utjevner og kompenserer for å oppnå resultatlikhet mellom grupper og områder, eller er lokalisert til distriktsområder pga. gitte forhold, og som har særlig betydning for næringsutvikling, sysselsetting, lokaløkonomi eller bosetting. Under kriterium B er kun tiltak over 10 mill. kr tatt med.
1.2 Spesielle tiltak for Nord-Troms og Finnmark
Tabell 1.1 viser en oversikt over viktige ordninger som bare gjelder for Nord-Troms og Finnmark. De viktigste ordningene i oversikten er knyttet til skatte- og avgiftspolitikken. Det er også andre spesielle ordninger for regionen som "Reindriftsforvaltning - omstillingstiltak i Indre Finnmark". Formålet med dette tilskuddet er å redusere antall rein og kanalisere sysselsetting over i andre næringer. I helse- og omsorgssektoren er det egne ordninger for tillegg i barnetrygden og ekstra lønn til førskolelærere.
I tillegg er det etablerte særordninger for Nord-Norge på flere politikkområder, dvs. geografisk avgrensede ordninger som bare gjelder for Nord-Norge eller deler av landsdelen. Dette er ordninger som kommer i tillegg til ordningene som er presentert i tabell 1.1. Innenfor flere sektorer er dessuten Nord-Norge gitt spesiell prioritet gjennom disponering av ordinære virkemidler. Landsdelen er også prioritert ved bruken av de distriktspolitiske virkemidlene til Kommunal- og regionaldepartementet.
Tabell 1.50 Spesielle tiltak for Nord-Troms og Finnmark (i 1 000 kr).
Politikkområde | Tiltak/ordning | Departement | Kriterium | Kap./post | Regnskap 2001 | Budsjett 2002 | Forslag 2003 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Økonomisk Politikk | Lavere skatt på alminnelig inntekt | FIN | A | inntektstap | 260 000 | 265 000 | 285 000 |
Særskilt fradrag i alminnelig inntekt | FIN | A | inntektstap | 235 000 | 245 000 | 232 000 | |
Ingen el-avgift på forbruk i Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 185 000 | 190 000 | 160 000 | |
Lavere toppskatt for Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 50 000 | 40 000 | 45 000 | |
Ingen investeringsavgift for bygg og anlegg i Finnmark og Nord-Troms | FIN | A | inntektstap | 10 - 20 000 | 10 - 20 000 | ||
Næringspolitikk | Reindriftsforvaltning - omstillingstiltak i Indre Finnmark | LD | B | 1147/71 | 5 287 | 2 109 | 2 145 |
Utdanning og forskning | Ettergivelse av utdanningslån | UFD | A | 2410/73 | 75 000 | 75 000 | 75 000 |
Helse, oppvekst og omsorg | Særskilt tillegg til barnetrygden - | BFD | A | 0845/70 | 87 538 | 87 660 | 88 126 |
Lønnstillegg for førskolelærere i Finnmark og Nord-Troms | BFD | A | 856/60 | 2 100 | 2 100 | 1 500 | |
Levekår, miljøvern og offentlige tjenester | Rettshjelpskontor i Indre Finnmark | JD | A | 470/72 | 1 163 | 1 198 | 1 245 |
Distribusjonstilskudd til aviser i Finnmark | KD | A | 335/77 | 1 485 | 1 530 | 1 530 |
1.3 Økonomisk politikk
I oversikten under er de beregnede inntektstapene ved differensiert arbeidsgiveravgift innenfor det distriktspolitiske virkeområdet tatt med, samt kommuneøkonomiens Nord-Norge-tilskudd og regionaltilskudd til små utkantkommuner. Regionaltilskuddet går bare til kommuner med færre enn 3 000 innbyggere.
Tabell 1.51 Økonomisk politikk (i 1 000 kr).
Tiltak/ordning | Departement | Kriterium | Kap./post | Regnskap 2001 | Budsjett 2002 | Forslag 2003 |
|---|---|---|---|---|---|---|
Differensiert arbeidsgiveravgift 1) | FIN | A | inntektstap | 7 440 000 | 7 820 000 | 8 420 000 |
0-sats for merverdiavgift for forbruk av elektrisk kraft i Nord-Norge. | FIN | A | inntektstap | 475 000 | 600 000 | 600 000 |
Ikke avgift på flyvinger i Nord-Norge | FIN | A | inntektstap | 200 000 | 200 000 | - |
Rammetilskudd til kommunene - regionaltilskuddet | KRD | A | 571/63 | 527 303 | 575 118 | 582 838 |
Rammetilskudd til kommunene/ fylkene i Nord- Norge 2) | KRD | A | 571/62, 572/62 | 1 745 932 | 1 488 643 | 1 484 243 |
Rammetilskudd til kommunene/ fylkene - skjønnstilskudd 2) | KRD | B | 571/64, 572/64 | 4 474 000 | 4 439 700 | 4 278 000 |
1) Det er flere måter å beregne provenytapet på. Til grunn for beregningen ovenfor ligger følgende: Estimert anslag for fordelen for distriktene ved nedsatt arbeidsgiveravgift i sone 2-5 er utregnet i forhold til satsen i sone 1 på 14,1 pst. Beregningene er gjort med utgangspunkt i avgiftsgrunnlaget for 2000 i de ulike sonene, fremskrevet til 2001 og 2002 med samme tall for lønns- og sysselsettingsutvikling. Det er i beregningene forutsatt lik lønns- og sysselsettingsutvikling i sone 2-4 som i resten av landet.
2) Nedgangen i 2002 skyldes i hovedsak uttrekk av midler fra fylkeskommunene ifm. sykehusreformen, samt at det ekstraordinære skjønnet skal avvikles i løpet av perioden 2002-2006.
1.4 Næringspolitikk
Tabell 1.3 viser en rekke tilskuddsordninger til landbruket og enkelte tiltak rettet mot fiskerinæringen. I tillegg er skipsbyggingsstøtte tatt med fordi flere store skipsverft er lokalisert i distriktene. Landbruk er tradisjonelt en av de viktigste næringene i distriktene. Størrelsen på tilskuddene til landbruket er gjenstand for forhandlinger i de årlige jordbruksoppgjørene. Enkelte tilskudd innenfor landbruket har en distriktspolitisk begrunnelse, som for eksempel pristilskudd på melk og distrikts- og kvalitetstilskudd for frukt, bær, veksthusgrønnsaker og poteter. Disse faller derfor inn under kriterium A. Generelle næringspolitiske ordninger, som SNDs låneordninger, tapsfond og tilskudd, er ikke med i tabellen over næringspolitikk da dette er landsdekkende ordninger som ofte benyttes i sentrale strøk.
Tabell 1.52 Næringspolitikk (i 1 000 kr).
Tiltak/ordning | Departement | Kriterium | Kap./post | Regnskap 2001 | Budsjett 2002 | Forslag 2003 |
|---|---|---|---|---|---|---|
Pristilskudd melk | LD | A | 1150/73 | 533 600 | 534 286 | 451 500 |
Distrikts- og kvalitetstilskudd for frukt, bær, veksthusgrønnsaker og poteter | LD | A | 1150/73 | 54 770 | 54 770 | 54 770 |
Pristilskudd kjøtt | LD | A | 1150/73 | 528 600 | 864 461 | 780 800 |
Distriktstilskudd egg | LD | A | 1150/73 | 2 500 | 4 960 | 4 800 |
Føringstilskudd | FID | A | 1040/70 | 31 000 | 33 000 | 1) |
Driftstilskudd melkeproduksjon | LD | B | 1150/74 | 1 316 000 | 1 334 600 | 1 243 500 |
Tilskudd til husdyr | LD | B | 1150/74 | 2 221 705 | 2 263 757 | 2 271 025 |
Tilskudd til norsk ull | LD | B | 1150/73 | 165 800 | 167 840 | 165 696 |
Tilskudd til avløsning for ferie og fritid | LD | B | 1150/78 | 1 230 319 | 1 231 319 | 1 169 819 |
Areal- og kulturlandskapstilskudd | LD | B | 1150/74 | 3 210 319 | 3 042 301 | 2 991 959 |
Frakttilskudd | LD | B | 1150/73 | 79 700 | 229 700 2) | 237 300 |
Reindriftsavtalen | LD | B | 1151 | 83 000 | 106 500 | 100 900 |
Miljøtiltak | LD | B | 1150/50 | 143 000 | 142 000 | 139 000 |
Tilskudd til inseminering (veterinærreiser) + avlsorganisasjoner | LD | B | 1150/77 | 69 800 | 69 800 | 82 860 |
Tilskudd til pelsdyrforlag | LD | B | 1150/77 | 38 000 | 36 200 | 33 200 |
Tilskudd til småfe og fjørfe | LD | B | 1150/50 | 38 060 | 36 060 | 0 3) |
Tilskudd til dyrking av for i fjellet | LD | B | 1150/74 | 10 500 | 10 500 | 0 |
Markedsordning for korn - fraktordninger | LD | B | 1150/76 | 150 000 | 0 | 0 |
Tilskudd til dyr på utmarksbeite | LD | B | 1150/74 | 216 447 | 0 | 0 |
Andre arealbaserte tilskuddsordninger | LD | B | 1150/74 | 222 900 4) | 237 901 5) | |
Bygdeutvikling | LD | B | 1150/50 | 565 000 | 553 000 | 325 000 |
Rentestøtte (ny fom. 2003) | LD | B | 1150750 | 12 500 | ||
Overføring til fond for støtte ved skipskontrakter | NHD | B | 0939/50 | 1 000 000 | 1 500 000 | 0 6) |
Tilskudd til fiskerihavneanlegg | FID | B | 1062/60 | 50 000 | 23 000 | 27 400 |
Fiskerihavneanlegg | FID | B | 1062/30 | 164 700 | 164 300 | 119 500 |
Tilskudd til fornyelse og kapasitetstilpasning i fiskeflåten | FID | B | 2415/72 | 35 000 | 0 | 0 |
Strukturtiltak i fiskeflåten | FID | B | 1040/70 | 30 000 | 13 000 | 1) |
Linjeegnesentraler | FID | B | 1040/70 | 11 000 | 11 000 | 1) |
Garantilott | FID | B | 1040/70 | 15 000 | 4 000 | 1) |
Tilskudd til næringsutvikling i marin sektor | FID | B | 2415/74 | 30 000 | 0 | 0 |
Marint innovasjonsprogram | FID | B | 2415/75 | 10 000 |
1) Den årlige fiskeriavtalen blir fremmet i egen proposisjon etter at det eventuelt er ført forhandlinger mellom staten og Norges Fiskarlag. Bevilgningsforslag til kap. 1040 Til gjennomføring av Fiskeriavtalen inngår derfor ikke i St.prp. nr. 1.
2) Inkluderer "Markedsordning for korn - fraktordninger" som i 2001 ble ført separat.
3) Tilskuddsordningen er delt opp og plassert under andre poster, bl.a. kap/post 1150/77, avlsorganisasjoner.
4) Inkluderer "Tilskudd til dyr på utmarksbeite" som i 2001 ble ført separat.
5) Inkluderer "Tilskudd til dyrking av for i fjellet" som i 2002 ble ført separat.
6) Ordningen ble avviklet for kontrakter fra og med 1. januar 2001, i tråd med EØS-regelverket. Utbetalingene finner sted når fartøyene leveres, og vil være avsluttet innen utgangen av 2004.
1.5 Infrastruktur
Tabell 1.4 omfatter flere tiltak som skal bidra til å redusere økte kostnader som følge av avstandsulemper. Som eksempel kan nevnes "godtgjørelse for innenlandske flyruter - kjøp av flyrutetjenester" og "kjøp av posttjenester som er bedriftsøkonomisk ulønnsomme". Dette bidrar til å redusere avstandsulemper i distriktene. "Kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift" skal benyttes til vegtiltak som skal bidra til å redusere transportkostnadene for næringslivet i de områdene som fikk økt arbeidsgiveravgift fra og med 2000.
Tabell 1.4 inneholder ikke kapitler/poster for vegbevilgninger eller rassikringstiltak, poster som anses som svært betydningsfulle for distriktene. Større budsjettposter over infrastrukturinvesteringer er kun interessante i et distriktspolitisk perspektiv dersom de fylkesfordeles.
Tabell 1.53 Infrastruktur (i 1 000 kr).
Tiltak/ordning | Departement | Kriterium | Kap./post | Regnskap 2001 | Budsjett 2002 | Forslag 2003 |
|---|---|---|---|---|---|---|
Kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift | SD | A | 1320/33 | 101 800 | 52 900 | 121 800 |
Godtgjørelse for innenlandske flyruter - kjøp av flyrutetjenester | SD | B | 1310/70 | 387 800 | 403 400 | 401 100 |
Kjøp av posttjenester som er bedriftsøkonomisk ulønnsomme | SD | B | 1370/70 | 540 000 | 372 000 | 305 000 |
Kjøp av persontransporttjenester - region- og lokaltog, utenfor sentrale strøk 1) | SD | B | 1351/70 | 382 400 | 308 000 | 324 0002) |
Legging av fast dekke på riksveier | SD | B | 1320/32 | 132 000 | 135 000 | 170 000 |
Pristilskudd til regulering av forbrukerpriser | AAD | B | 1560/70 | 147 000 | 40 500 | 0 |
Tilskudd til utjevning av overføringstariff | OED | B | 1820/73 | 10 000 | 10 000 | 0 |
1) Staten kjøpte personstransporttjenester for til sammen 987 mill. kr i 2001.
2) Endelig fordeling mellom aktuelle toggrupper vil bli fastlagt ved inngåelse av ny rammeavtale mellom NSB A/S og Samferdselsdepartementet.
1.6 Utdanning og forskning
Tiltak som bevilgninger til universiteter og høgskoler og basisbevilgninger til regionale forskningsinstitutter er av stor betydning for utviklingen i distriktene. Denne type bevilgninger blir kun interessante i et regionalt perspektiv ved fylkesfordeling av midlene. Det er likevel viktig å understreke den betydningen høgskoler og regionale forskningsinstitusjoner har for utviklingen i distriktene.
Tabell 1.54 Utdanning og forskning (i 1 000 kr).
Tiltak/ordning | Departement | Kriterium | Kap./post | Regnskap 2001 | Budsjett 2002 | Forslag 2003 |
|---|---|---|---|---|---|---|
Tilskudd til virkemiddeltiltak i Nord-Norge | UFD | A | 221/ 01/60 | 31 809 | 28 028 | 16 862 1) |
1) Denne ordningen ble innført 1. august 1998 for en periode på 5 år. Ordningen skal bidra til rekruttering av lærere med godkjent utdanning gjennom økt lønn som kommunene får refundert. Gjeldende periode utløper 31. juli 2003. En viktig endring i lønnsfastsettelsen for lærere de siste årene er innføring av noe lokal fleksibilitet, både ved etablering av lokale forhandlinger og mulighet for kommunene til å tilby høyere lønn ved skoler med rekrutteringsproblemer. Kommuner som selv klarer å bedre lærerdekningen ved å bedre lønns- og arbeidsbetingelsene vil kunne falle utenfor en statlig ordning hvor tildeling av midler er basert på bruken av lærere uten godkjent utdanning. Regjeringen foreslår derfor at den statlige ordningen for lærerrekruttering opphører etter utløpet av gjeldende periode.
1.7 Helse, oppvekst og omsorg
For å sikre befolkningen i utkant- og småkommunene en trygg og forsvarlig primærhelsetjeneste, er det nødvendig å bedre stabiliteten og rekruttering i allmennlegetjenesten i distriktene. I tillegg gis det egne tilskudd til apotek i utkantkommuner for å sikre befolkningen tilgang til medisiner.
Det overordnede helsepolitiske målet er at helsetjenestetilbudet skal være likeverdig uavhengig av bosted, alder, kjønn og sosial status. Dette ivaretas gjennom bevilgninger til sykehusene og gjennom kommuneøkonomisystemet.
Tabell 1.55 Helse, oppvekst og omsorg (i 1 000 kr).
Tiltak/ordning | Departement | Kriterium | Kap./post | Regnskap 2001 | Budsjett 2002 | Forslag 2003 |
|---|---|---|---|---|---|---|
Fastlønnstilskudd for allmennleger og fysioterapeuter | HD | B | 2755/ 61/62 | 359 000 | 195 000 | 207 000 |
Tilskudd til apotek | HD | B | 0751/70 | 20 300 | 12 500 | 12 800 |
Utdannings- og rekrutteringstiltak i tannhelsetjenesten og i allmennlegetjenesten | HD | B | 0705 /21 1) | 35 100 | 34 800 | 38 500 |
Herav allmennlegetjenesten | HD | B | 0705/21 | 23 000 | 18 900 | 18 900 |
Herav tannhelsetjenesten | HD | B | 0705 /21 2) | 8 800 | 10 900 | 15 900 |
Fraktrefusjonsordning for legemidler | HD | B | 0751/70 | 40 600 | 45 600 | 25 000 3) |
1) Bevilgningen til utdannings- og rekrutteringstiltak i tannhelsetjenesten og allmennlegetjenester er fra budsjettet 2003 samlet på kap./post 750/21. Budsjettall for 2001 og 2002 referer seg til gammel kap./post 705/60.
2) Bevilgning til utdannings- og rekrutteringstiltak i tannhelsetjenestene ble i 2001 og 2002 gitt over kap./post 701/21.
3) Ytelsene over fraktrefusjonsordningen for legemidler foreslås halvert i forhold til 2002. Reduksjonen foreslås gjennomført ved å innføre et bunnfradrag for apotekene. Apotek som har utgifter til forsendelser som overstiger bunnfradraget, vil kunne få ytt fraktrefusjoner. Løsningen skåner storforbrukerne (apotek i perifere strøk) i større grad enn apotek i og rundt byene.
1.8 Levekår, offentlige tjenester og miljøvern
Ordningene vist i tabell 1.7 er i hovedsak knyttet til kulturtilbudet i distriktene, men også offentlige tjenester som arbeidsmarkedstiltak og ungdomstiltak, samt miljøverntiltak. "Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk" skal opprettholde antall norske sjøfolk på norske skip og bidra til utdanning innen sjømannsstanden. Tilskuddet bidrar spesielt til å opprettholde sysselsetting i kystdistriktene.
Generelle landsdekkende ordninger som arbeidsmarkedstiltak er ikke med i denne oversikten.
Tabell 1.56 Levekår, offentlige tjenester og miljøvern (i 1 000 kr).
Tiltak/ordning | Departement | Kriterium | Kap./post | Regnskap 2001 | Budsjett 2002 | Forslag 2003 |
|---|---|---|---|---|---|---|
Ungdomssatsning i distriktene | BFD | A | 0857/74 | 3 328 | 1) | |
Styrking av oppvekstmiljøet | BFD | A/B | 0857/72 | 4 032 | 5 860 | 5 165 |
Landsdelsmusikere i Nord-Norge | KD | A | 323/74 | 11 992 | 12 624 | 13 116 |
Vestnorsk filmsenter | KD | A | 334/71 | 2 685 | 2 760 | 3 360 |
Nordnorsk filmsenter | KD | A | 334/72 | 5 404 | 5 566 | 5 783 |
Tilskuddsordning for museer | KD | B | 328/60 | 142 329 | 145 160 | 150 531 |
Lokale og regionale kulturbygg | KD | B | 320/60 | 58 300 | 42 390 | 8 000 |
Rikskonsertene | KD | B | 323/01 | 97 318 | 100 136 | 104 568 |
Musikk- og scenekunstformål - region og landsdelsinstitusjoner og knutepunktinstitusjoner | KD | B | 323/71, 323/72, 324/71 | 273 079 | 287 708 | 298 703 |
Billedkunst- og museumsformål - knutepunktinstitusjoner | KD | B | 332/72, 328/72 | 41 372 | 47 195 | 49 740 |
Erstatningstiltak og forebyggende tiltak mot rovvilt | KD | B | 1427/72,73 | 120 702 | 119 623 | 120 365 |
Tilskudd til kalking og lokale fiskeformål | KD | B | 1427/70 | 100 200 | 98 200 | 55 700 |
1) Kap. 857, post 72 Utviklingsprogram for styrking av oppvekstmiljøer og kap. 857, post 74 Ungdomssatsning i distriktene, ble i 2002 slått sammen til en felles bevilgning på post 72 Styrking av oppvekstmiljøet m.v. Budsjettet for Ungdomssatsing i distriktene i 2002 innenfor den nye fellesposten var på 2,6 mill. kr.