4 Nærmere om de enkelte bestemmelser i avtalen
Innledning
I innledningen vises det til handlingsprogrammet for opprettelse av en Ny økonomisk verdensordning, Det integrerte råvareprogram og konsensusen fra São Paulo. Det vises videre til de tidligere tømmeravtalene og det arbeidet Den internasjonale organisasjonen for tropisk tømmer (ITTO) har utrettet på grunnlag av disse, samt at partene erkjenner den tømmerrelaterte handels betydning for økonomien i de tømmerproduserende land og landenes rett til å utnytte egne ressurser på en bærekraftig måte.
Innledningen viser også til Verdenstoppmøtet om bærekraftig utvikling i Johannesburg 2002 og erkjenner betydningen av de mange økonomiske, miljømessige og samfunnsmessige bidrag som skogen gir. Betydningen av en bærekraftig skogforvaltning for fattigdomsbekjempelse og for oppnåelse av FNs tusenårserklæring framheves.
Artikkel 1 Formål
Etter avtalens artikkel 1 er dens formål å fremme utbredelse og mangfold i internasjonal handel med tropisk tømmer fra skoger med bærekraftig forvaltning og lovlig høsting, samt å fremme bærekraftig forvaltning av tømmerproduserende tropiske skoger. Avtalen skal utgjøre en effektiv ramme for samråd, internasjonalt samarbeid og utforming av politikk medlemslandene i mellom om alle relevante sider ved tømmernæringen på verdensbasis. Avtalen oppretter ITTO som et forum for samråd med sikte på å fremme ikke-diskriminerende praksis i tømmerhandelen, og bidra til bærekraftig utvikling og fattigdomsbekjempelse, samt å styrke medlemmenes evne til å iverksette strategier for å fremme eksport av tropisk tømmer fra ressurser som er forvaltet på en bærekraftig måte.
Artikkel 2 Definisjoner
Etter avtalens artikkel 2 defineres tropisk tømmer som tropisk trevirke til industrielt bruk, som vokser eller blir produsert i land som ligger mellom Krepsens og Steinbukkens vendekrets. Uttrykket omfatter stokker, saget ved, finerplater og kryssfiner. Medlem defineres som en regjering, Det europeiske fellesskap eller annen mellomstatlig organisasjon som har samtykket i å være forpliktet av avtalen. Produsentmedlem er ethvert medlem som ligger mellom Krepsens og Steinbukkens vendekrets, som har tropiske skogressurser og/eller er nettoeksportør av tropisk tømmer målt etter volum, som blir part i Avtalen og som Rådet med medlemmets samtykke erklærer som produsentmedlem. Konsumentmedlem er ethvert medlem som er importør av tropisk tømmer og som blir part i Avtalen og som Rådet med medlemmets samtykke erklærer for konsumentmedlem.
Artikkel 3 Den internasjonale organisasjonen for tropisk tømmer, ITTO
Det fastslås at Den internasjonale organisasjonen for tropiske tømmer, som ble opprettet i 1983, skal bestå for å administrere avtalen. Organisasjonen skal virke gjennom et råd og komiteer, samt eksekutivdirektøren og personalet. Det fastslås at organisasjonens hovedsete til enhver tid skal ligge på et medlems territorium, for tiden i Yokohama. Rådet kan med kvalifisert flertall bestemme å flytte hovedsetet. Rådet kan likeledes med kvalifisert flertall opprette regionale kontorer.
Artikkel 4 Medlemskap
Det fastslås at partene deles i de to kategoriene relatert til tropisk tømmer; produsenter og konsumenter.
Artikkel 5 Mellomstatlige organisasjoners medlemskap
Bestemmelsen åpner for medlemskap og stemmerett for Det europeiske fellesskap og enhver annen mellomstatlig organisasjon med tilsvarende ansvar med hensyn til internasjonale avtaler. Det er også formulert bestemmelser mht. stemmegivning for slike mellomstatlige organisasjoner.
Artikkel 6 Sammensetning av Det internasjonale råd for tropisk tømmer (ITTC )
Det fastslås at organisasjonens høyeste myndighet er Det internasjonale råd for tropisk tømmer som består av alle Organisasjonens medlemmer. Hvert medlem skal ha en representant i Rådet og kan oppnevne stedfortredere med myndighet til å handle og stemme på vegne av representanten når vedkommende ikke er til stede.
Artikkel 7 Rådets myndighet og oppgaver
Bestemmelsene fastslår at Rådet skal utføre de oppgaver som er nødvendige for å gjennomføre avtalen, herunder vedta de nødvendige regler, treffe beslutninger for å sikre at Organisasjonen fungerer effektivt, samt føre protokoller.
Artikkel 8 Rådets formann og viseformann
Artikkelen fastslår at det for hvert kalenderår skal velges en formann og en viseformann, den ene blant produsentmedlemmene og den andre blant konsumentmedlemmene. Disse skal ikke lønnes av Organisasjonen. Videre heter det at vervene skal besettes vekselvis fra de to medlemskategoriene. Det reguleres at viseformann fungerer i formannens fravær.
Artikkel 9 Rådets sesjoner
Det fastslås at Rådet som en hovedregel skal møte til ordinær sesjon minst en gang hvert år. Det kan også møtes i ekstraordinær sesjon. Rådets sesjoner skal holdes ved Organisasjonens hovedsete, med mindre Rådet med kvalifisert flertall har bestemt noe annet.
Artikkel 10 Stemmefordeling
Det fastslås at produsentlandene og konsumentlandene skal ha 1000 stemmer hver, og prosedyrer for fordelingen innad i grupperingene angis.
Artikkel 11 Rådets avstemmingsregler
Det reguleres at hvert medlem har rett til å avgi det antall stemmer det sitter med og at intet medlem kan dele opp sine stemmer. Etter artikkelen kan et produsent- eller konsumentmedlem bemyndige et annet medlem fra sin respektive kategori til å ivareta dets interesser i Rådet etter forutgående skriftlig underretning til Rådets formann. Et medlem som representerer et annet kan imidlertid avgi disse stemmene annerledes enn side egne stemmer.
Artikkel 12 Rådets vedtak og anbefalinger
Det heter at Rådet skal bestrebe seg på vedtak ved konsensus. Dersom dette ikke oppnås, skal vedtak gjøres ved alminnelig flertall med mindre avtalen krever kvalifisert flertall i saken.
Artikkel 13 Rådets beslutningsdyktighet
Bestemmelsene angir kriteriene for Rådets beslutningsdyktighet.
Artikkel 14 Eksekutivdirektør og personale
Artikkelen fastslår at Rådet skal utnevne eksekutivdirektøren med kvalifisert flertall i henhold til artikkel 12, samt fastsette eksekutivdirektørens ansettelsesvilkår. Ekseksutivdirektøren er organisasjonens øverste administrative tjenestemann og er ansvarlig overfor Rådet. Eksekutivdirektøren ansetter personalet i samsvar med reglement fastsatt av Rådet. Personalet er ansvarlig overfor eksekutivdirektøren. Det fastslås at verken eksekutivdirektøren eller medlemmene av personalet skal ha økonomiske interesser i tømmerindustrien eller tømmerhandelen, eller i tilknyttet forretningsvirksomhet. De skal heller ikke kunne instrueres av noe medlem eller myndighet utenfor Organisasjonen, men være ansvarlige overfor Rådet.
Artikkel 15 Samarbeid og samordning med andre organisasjoner
Rådet pålegges å etablere hensiktsmessige ordninger for konsultasjon og samarbeid med De forente nasjoner med tilhørende organer og særorganisasjoner, herunder UNCTAD, og andre relevante internasjonale og regionale organisasjoner og institusjoner så vel som privat sektor, ikke-statlige organisasjoner og det sivile samfunn. Det heter videre at det skal legges vekt på utfyllende virksomhet og at dobbeltarbeid skal unngås. Organisasjonen skal videre dra full nytte av Det felles fond for råvarers fasiliteter.
Artikkel 16 Adgang for observatører
Artikkelen stadfester at Rådet kan invitere enhver av De forente nasjoners medlems- eller observatørstater som ikke er part i avtalen, som observatør til rådsmøtene.
Artikkel 17 Privilegier og immunitet
Artikkelen bestemmer at Organisasjonen skal ha status som juridisk person. Den status, de privilegier og den immunitet som gjelder for Organisasjonen, dens eksekutivdirektør, dens personale og dens eksperter, skal reguleres av vertslandsavtalen mellom Japan og organisasjonen så lenge Organisasjonen befinner seg på Japans territorium.
Artikkel 18 Kontoer
Artikkelen fastslår at det skal opprettes en administrasjonskonto for medlemsbidrag, samt en særskilt konto og konto for partnerskapsfondet for Bali som er kontoer for frivillige bidrag. Avtalen gir Rådet anledning til å opprette andre kontoer som anses hensiktsmessige og nødvendige. Artikkelen fastslår videre at Rådet skal fastsette et finansreglement som sikrer åpenhet i forvaltningen og administrasjonen av kontoene, samt at eksekutivdirektøren skal være ansvarlig for og rapportere til Rådet om forvaltningen av kontoene.
Artikkel 19 Administrasjonskonto
Administrasjonskontoen består av medlemslandenes pliktige bidrag. Det fastslås at administrasjonskontoen skal dekke grunnleggende administrasjonskostnader som lønn og ytelser, bosettingstilskudd og tjenestereiser, samt sentrale driftskostnader for eksempel relatert til kommunikasjon og oppsøkende virksomhet, ekspertmøter, utarbeidelse og offentliggjøring av studier og vurderinger. Før slutten av hver toårige regnskapsperiode, skal Rådet godkjenne budsjettet for Organisasjonens administrasjonskonto for den påfølgende toårsperiode og beregne hvert medlems bidrag til dette budsjett. Mens de administrative utgifter skal deles likt mellom de to medlemsgruppene, er det avtalt at konsumentlandene skal finansiere en forholdsvis større andel av de sentrale driftsutgifter (80:20). Det er også en bestemmelse om at kostnadene til sentrale driftsutgifter ikke skal overstige 1/3 av de rene administrative kostnader. Artikkelen inneholder videre bestemmelser knyttet til manglende betaling og suspensjon av rettigheter.
Artikkel 20 Særskilt konto
Særskilt konto består av frivillige bidrag til ITTO. Det fastsettes at det skal opprettes to underkontoer under den særskilte konto; en underkonto for tematiske programmer og en underkonto for prosjekter. Mulige finansieringskilder til den særskilte konto kan være Det felles fond for råvarer, regionale og internasjonale finansinstitusjoner, samt andre kilder. Det heter at Rådet skal fastsette kriterier og framgangsmåter som sikrer åpenhet i forvaltningen av den særskilte konto. Formålet med underkontoen for tematiske programmer skal være å legge til rette for ikke-øremerkede bidrag til finansiering av godkjente forprosjekter, prosjekter og aktiviteter forbundet med tematiske programmer som er opprettet av Rådet. Giverne kan velge hvilke tematiske programmer de vil finansiere, eller anmode eksekutivdirektøren om å framsette forslag til fordeling av deres bidrag. Artikkelen fastslår videre at formålet med underkontoen for prosjekter er å tilrettelegge for øremerkede bidrag til finansiering av forprosjekter, prosjekter og aktiviteter.
Artikkel 21 Bali Partnerskapsfond
Bali Partnerskapsfond er en konto for frivillige bidrag til ITTO. Formålet med fondet, som ble opprettet i forbindelse med ITTA 1994, er å gi produsentmedlemmene bistand til å gjøre de investeringer som er nødvendige for å fremme bærekraftig forvaltning av tømmerproduserende tropiske skoger og nå målet med avtalens artikkel 1 bokstav d). Fondet består av bidrag fra medlemmer, 50 pst. av renteinntektene av virksomheten til den særskilte kontoen, samt midler fra private og offentlige kilder i henhold til Organisasjonens finansreglement.
Artikkel 22 Betalingsmåter
Artikkelen fastslår at finansielle bidrag skal betales i fritt konvertible valutaer og at de skal være unntatt valutarestriksjoner. Rådet skal også kunne ta i mot andre former for bidrag til kontoene, med unntak av administrasjonskontoen, herunder vitenskaplig og teknisk utstyr eller personale, for å oppfylle behov i forbindelse med godkjente prosjekter.
Artikkel 23 Revisjon og offentliggjøring av regnskaper
Rådet bemyndiges til å oppnevne uavhengige revisorer som skal revidere organisasjonens regnskaper. Det er også bestemt at regnskapsvurderingene skal være revidert på selvstendig grunnlag og at disse skal gjøres tilgjengelige for medlemmene så snart som mulig etter budsjettårets avslutning, eller senest seks måneder etter avslutningen, og forelegges Rådet til godkjenning under dets neste seksjon.
Artikkel 24 Organisasjonens utforming av politikk
For å nå avtalens mål skal organisasjonen utforme og gjennomføre prosjektaktiviteter på en integrert måte. Bestemmelsen sier videre at Organisasjonens utforming av politikk skal bidra til å nå målene i avtalen for ITTO-medlemmer generelt. Rådet skal med jevne mellomrom utarbeide en handlingsplan som skal fungere som rettesnor for det politiske arbeid; fastsettelse av prioriteringer og de tematiske programmer. Prioriteringene som fastsettes i avtalen skal gjenspeiles i arbeidsprogrammene som Rådet godkjenner. Politisk arbeid kan omfatte utarbeidelse og utvikling av retningslinjer, håndbøker og studier, rapporter, basisverktøy for kommunikasjon og oppsøkende virksomhet, og lignende fastsatt av organisasjonens handlingsplan.
Artikkel 25 Organisasjonens prosjektvirksomhet
Artikkelen angir bestemmelser for hvem som kan legge fram forlag til prosjekter, og kriterier for godkjennelse av prosjektene. Den åpner mulighet for å fastsette grenser for antall prosjekter et medlem eller eksekutivdirektøren kan legge fram for finansiering.
Artikkel 26 Komiteer og underordende organer
Bestemmelsen oppretter fire komiteer som skal være åpne for alle medlemmer, og åpner for at Rådet skal kunne opprette og oppløse komiteer og underordende organ ved kvalifisert flertall dersom det er hensiktsmessig.
Artikkel 27 Statistikk, studier og informasjon
Artikkelen regulerer organisasjonens ansvar for å produsere aktuelle og pålitelige data vedrørende produksjon og handel med tropisk tømmer, og pålegger den å bidra i arbeidet med å standardisere og harmonisere internasjonal rapportering om skogrelaterte spørsmål. Medlemmene anmodes på sin side om å framskaffe den statistikk og informasjon Rådet ber om. Artikkelen fastslår videre at Rådet skal bestrebe seg på å styrke medlemmenes, spesielt utviklingslandenes, kapasitet til å møte kravene til statistikk og rapportering. Dersom et medlem ikke har bidratt med statistikk i to år på rad, og heller ikke har anmodet om bistand, skal eksekutivdirektøren be om en forklaring. Dersom ingen tilfredsstillende forklaring kan gis, skal Rådet treffe tiltak som vurderes som hensiktsmessige.
Artikkel 28 Årsmelding og toårig gjennomgang
Artikkelen inneholder bestemmelser om årsmeldinger og toårige gjennomganger av den internasjonale tømmersituasjonen, samt andre faktorer og hendelser som anses relevante for å nå målene i avtalen.
Artikkel 29 Medlemmenes alminnelige forpliktelser
Artikkelen inneholder anmodninger om samarbeid om å virkeliggjøre avtalens mål samt forpliktelser om å godta og iverksette Rådets vedtak i avtalen.
Artikkel 30 Fritak for forpliktelser
Rådet kan i bestemte situasjoner ved et kvalifisert flertall frita et medlem fra forpliktelsene i avtalen.
Artikkel 31 Klager og tvister
Artikkelen inneholder bestemmelser om at ethvert medlem skal kunne innklage et annet medlem eller en tvist vedrørende fortolkningen av avtalen, for Rådet. Rådets avgjørelse i en slik sak skal treffes ved enighet.
Artikkel 32 Differensierte og avhjelpende tiltak, særskilte tiltak
Artikkelen gir adgang for konsumentmedlemmer som er utviklingsland, samt medlemmer i kategorien minst utviklede land, til å søke Rådet om avhjelpende tiltak dersom deres interesser blir skadelidende.
Artikkel 33 Gjennomgåelse
Artikkelen gir Rådet adgang til å gjennomgå avtalen fem år etter at den er trådt i kraft.
Artikkel 34 Ikke-diskriminering
Artikkelen konstaterer at ingen bestemmelser i avtalen hjemler anvendelse av tiltak for å begrense eller forby internasjonal handel med tømmer og tømmerprodukter.
Artikkel 35 Depositar
De forente nasjoners Generalsekretær er depositar for avtalen.
Artikkel 36 Undertegning, ratifikasjon, godtakelse og godkjenning
Avtalen er åpen for undertegning ved De forente nasjoners hovedkvarter i New York fra 3. april 2006 og inntil én måned etter dens ikrafttredelse.
Artikkel 37 Tiltredelse
Avtalen kan tiltres av regjeringer på vilkår som fastsettes av Rådet.
Artikkel 38 Underretning om midlertidig anvendelse
Artikkelen omhandler adgang til å anvende avtalen midlertidig inntil tiltredelsesdokument er deponert.
Artikkel 39 Ikrafttredelse
Avtalen vil tre i kraft 1. februar 2008 såfremt 12 produsentland som har 60 prosent av stemmene og 10 konsumentland som står for 60 prosent av det globale importvolum av tropisk tømmer i 2005, har undertegnet avtalen med endelig virkning, ratifisert eller på annen måte har erklært seg bundet av avtalen. Hvis avtalen ikke har trådt i kraft 1. februar 2008, trer den i kraft midlertidig på den dato eller innen 6 måneder etter denne dato, dersom 10 produsentland som har 50 pst. av stemmene og 7 konsumentland som står for 50 pst. av globalt importvolum av tropisk tømmer i 2005, har undertegnet eller ratifisert avtalen endelig. Hvis avtalen ikke er trådt i kraft før 1. september 2008, vil FNs Generalsekretær innkalle til et møte mellom de stater som har sluttet seg til avtalen for at den eventuelt kan iverksettes, helt eller delvis, disse land i mellom.
Artikkel 40 Endringer
Artikkelen inneholder bestemmelser om at Rådet ved kvalifisert flertall kan anbefale endringer i avtalen, samt frister for medlemmene til å underrette depositaren om at de godtar endringene.
Artikkel 41 Utmelding
Artikkelen inneholder bestemmelser om utmeldelse fra avtalen.
Artikkel 42 Utelukkelse
Rådet kan ved kvalifisert flertall utelukke medlemmer som unnlater å overholde sine forpliktelser.
Artikkel 43 Oppgjør av mellomværende med medlemmer som melder seg ut eller er utelukket, eller medlemmer som ikke kan godta en endring
Artikkelen inneholder bestemmelser om Rådets myndighet dersom et medlem melder seg ut/opphører å være part i avtalen.
Artikkel 44 Varighet, forlengelse og opphør
Avtalen har en gyldighetstid på ti år, med mulighet for to forlengelser; den første på fem år, den siste på tre år. Artikkelen inneholder også bestemmelser om forlengelse av avtalen inntil en ny avtale trer i kraft.
Artikkel 45 Forbehold
Det framgår at det ikke kan tas forbehold til noen bestemmelser i avtalen.
Artikkel 46 Tilleggsbestemmelser og overgangsbestemmelser
Artikkelen fastslår at avtalen skal etterfølge Den internasjonale avtale om tropisk tømmer av 1994 og angir overgangsbestemmelser.