4 Administrative og økonomiske konsekvenser

4.1 Prosess for omorganiseringen

Opprettelsen av Nasjonalt senter for læring og utvikling innebærer en overføring av oppgaver fra NLS, SUE og departementet. For å få løst disse oppgavene vil det også bli overført nødvendige driftsmidler. Fra NLS vil det bli overført oppgaver tilsvarende 53 årsverk, fra SUE tilsvarende 34,5 årsverk og fra departementet tilsvarende 23 årsverk. I forbindelse med utviklingsarbeid og prosjekter har departementet, NLS og SUE engasjert medarbeidere som lønnes over kapitlene 228, 238 og 249, jf. St.prp. nr. 1 (1996-97). Dette gjelder arbeid som er direkte knyttet til utviklingsoppgaver, for eksempel oppfølging av IKT i utdanningen og PILOT-prosjektet. Tidsbegrensede oppgaver og varierende kompetansekrav tilsier bruk av tidsavgrensede engasjementer. Læringssenteret vil innenfor fastsatte rammer kunne etablere prosjekter på tilsvarende måte under de samme budsjettkapitlene. Også i forbindelse med avgangsprøver i grunnskolen, kapittel 229, og sentralgitte prøver i videregående opplæring, kapittel 239, har det vært behov for å nytte midler til å lønne medarbeidere.

Nasjonalt senter for læring og utvikling vil bli opprettet ved at personale og utstyr i NLS, SUE og deler av departementet organiseres i en felles institusjon. På den måten sikres at eksisterende spisskompetanse samles og kan videreutvikles i den nye institusjonen. Det er ikke planlagt oppretting av nye arbeidsplasser i forbindelse med etableringen av Læringssenteret. Departementet arbeider med konkrete planer om å plassere institusjonen i egnede kontorlokaler i Oslo indre øst.

Departementet mener at utvikling og produksjon av lydbøker vil kunne legges til Tambartun kompetansesenter for spesialundervisning.

I forbindelse med etableringen av Nasjonalt senter for læring og utvikling er det inngått en egen avtale om medbestemmelse etter Hovedavtalens § 2 nr. 2 mellom de berørte tjenestemannsorganisasjonene og departementet. I henhold til denne avtalen har de ansattes representanter vært trukket aktivt med i omorganiseringsprosessen og vil bli det også i framtiden. Omorganiseringen forutsettes gjennomført uten oppsigelser. Overfor tilsatte som vil bli berørt av omorganiseringen, vil aktuelle bestemmelser i gjeldende tariffavtaler og tjenestemannsloven bli fulgt.

I St.prp. nr. 1 (1999-2000) opplyste departementet at stillingen som leder av senteret ville bli lyst ut i løpet av høsten 1999. Departementet har i den videre behandlingen av tilsettingssaken tatt forbehold om Stortingets samtykke til etableringen av et utviklingssenter.

4.2 Budsjettmessige konsekvenser

I St. meld. nr. 28 (1998-99) er det forutsatt at opprettelsen av senteret skal skje innenfor dagens økonomiske rammer. Dette vil skje ved overføring av midler fra flere budsjettkapitler innenfor departementets ansvarsområde. I forslaget til overføring mellom budsjettkapitlene er det tatt hensyn til at driften ved statens utdanningskontorer skal videreføres på om lag dagens nivå.

Som det framgår av forslag til vedtak, foreslår Regjeringen at det opprettes et nytt budsjettkapittel 202 Nasjonalt senter for læring og utvikling. Budsjettkapitlet foreslås plassert sammen med den øvrige utdanningsadministrasjonen under kategori 07.10. Det opprettes følgende poster under kapittel 202 Nasjonalt senter for læring og utvikling:

Post 01 Driftsutgifter

Post 21 Spesielle driftsutgifter

Post 70 Tilskudd til læremidler

Tilsvarende foreslås opprettet et nytt inntektskapittel 3202 Nasjonalt senter for læring og utvikling med disse postene:

Post 01 Inntekter ved oppdrag

Post 02 Salgsinntekter mv.

Midlene som Læringssenteret vil benytte i utviklingsarbeidet er i dag budsjettert under flere kapitler på departementets ansvarsområde. Rammene for videreføring og prioritering av nye oppgaver og tiltak vil fremdeles måtte settes i forbindelse med de ordinære budsjettbehandlingene.

Departementet foreslår at midlene på kapittel 244/3244 Nasjonalt læremiddelsenter inngår i nytt kapittel 202/3202 f.o.m. 1. august 2000.

Som følge av overføringen av oppgaver og midler fra departementet til Nasjonalt senter for læring og utvikling foreslås kapittel 202 post 01 bevilget med 3 604 000 kroner for år 2000. Kapitlene 200 Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet og 203 Statens utdanningskontorer foreslås redusert med til sammen tilsvarende beløp, jf. tabell 4.1. Bakgrunnen for at kapittel 203 reduseres som følge av overføring av årsverk fra departementet, er at en siden nedleggelsen av rådene i 1992 har hatt stikkordet «kan nyttes under kapittel 200 post 01» knyttet til kapittel 203 post 01. Denne ordningen ble innført for å gi større fleksibilitet de første årene etter omorganiseringen av den statlige utdanningsadministrasjonen, siden en fant det vanskelig å beregne bevilgningsnivået for henholdsvis kapittel 200 og 203. Departementet mener at det ikke lenger er behov for å opprettholde denne ordningen. Stikkordsfullmakten mellom kapittel 200 og kapittel 203 vil derfor bli foreslått fjernet fra 2001.

Ved overføring av oppgaver og midler fra SUE til Nasjonalt senter for læring og utvikling foreslås kapittel 202 bevilget med 4 587 000 kroner for 2000. Samtidig foreslås kapittel 203 og 239 redusert med til sammen tilsvarende beløp, jf. tabell 4.1.

Beløpene som er lagt til grunn ovenfor når det gjelder overføring av midler til den nye driftsposten til Læringssenteret, tar hensyn til at senteret vil være i drift i fem måneder i budsjettåret 2000.

For å ivareta en viss fleksibilitet mht. overføringstidspunktet for personale til Læringssenteret, foreslås det i 2000 gitt en gjensidig stikkordsfullmakt «kan nyttes under» mellom budsjettkapittel 202 og kapitlene 203, 239 og 244.

Økte husleieutgifter som følge av etableringen av Læringssenteret forutsettes finansiert innenfor rammene av de berørte budsjettkapitler.

Under behandlingen av St.prp. nr. 1 (1999-2000), jf. Budsjett-innst. S. nr. 12 (1999-2000), ble det vedtatt å redusere kapittel 244 post 01 med 2 mill. kroner og post 70 med 2 mill. kroner. Flertallet i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen uttaler følgende i Budsjett-innst. S. nr. 12 (1999-2000): «Et flertall, ( . . ..), viser til planene om å etablere et utviklingssenter og mener det bør forventes en effektiviseringsgevinst i og med at det legges opp til langt større grad av lokalt utviklingsarbeid. Dette flertallet foreslår å redusere bevilgningen med 4 mill. kroner. Dette flertallet er kjent med at departementet er i gang med arbeidet med en lovendring for å oppheve godkjenningsordningen for lærebøker». En del av reduksjonen i bevilgningen kan spares inn gjennom en eventuell avvikling av ordningen med lærebokgodkjenning som tidligst kan trå i kraft fra august 2000. For øvrig baserer departementet seg på at en gjennom organiseringen av Nasjonalt senter for læring og utvikling oppnår en viss effektiviseringsgevinst.

I St.meld. nr. 28 (1998-99) ble overgangskostnadene som følge av flyttingen av personale og utstyr til nye lokaliteter og etablering av et utviklingssenter antatt å være mellom 3 og 5 mill. kroner. Departementet vil komme tilbake til dette på et senere tidspunkt.