5 Nærmere om Reindriftsavtalen 2007/2008
5.1 Avtaleperiode
Den reindriftsavtalen som nå er fremforhandlet vil tre i kraft 1. juli 2007 og gjelde fram til 30. juni 2008. Årets forhandlinger om avtalens økonomiske ramme og fordeling, gjelder budsjettåret 2008. Bevilgningene innarbeides i statsbudsjettet på ordinær måte gjennom St prp nr 1 (2007 – 2008) Landbruks- og matdepartementet.Stortingsproposisjonen om reindriftsavtalen fremmes som tidligere for behandling i vårsesjonen.
5.2 Priser
Fram til og med Reindriftsavtalen 2001/2002 definerte man en målpris for reinkjøtt. Målprisen var ikke en maksimalpris, men en pris som avtalepartene mente var mulig å oppnå i markedet under de aktuelle markedsforhold. Importvernet for reinkjøtt var koblet til reindriftsavtalens målprissystem ved at målprisen var styrende for utløsning av administrativ tollnedsettelse, og størrelsen på tollsatsene ved slik nedsettelse. Under forhandlingene om Reindriftsavtalen 2002/2003 ble imidlertid avtalepartene enige om å oppheve målprisen for reinkjøtt fra og med dette avtaleåret. Dette innebærer fri prisdannelse for reinkjøtt innenfor den beskyttelse importvernet gir. Denne ordningen er videreført for Reindriftsavtalen 2007/2008. Det vises til nærmere omtale av importordninger under punkt 5.7
5.3 Utviklings- og investeringstiltak
Det ble for avtaleperioden 2006/2007 gitt en ordinær bevilgning til Reindriftens Utviklingsfond (RUF) på 37,3 mill kroner. For avtaleåret 2007/2008 foreslås en økning av bevilgningen på 2,5 mill kroner til 39,8 mill kroner.
Partene er enige om å avsette 4,5 mill kroner til forskning og veiledning i 2006. Dette er en økning på 0,5 mill kroner i forhold til i 2005. Midlene fordeles av et eget forskningsstyre oppnevnt av avtalepartene. I forkant av styrets behandling av søknadene, skal søknadene som tidligere, kvalitetsvurderes av Norges forskningsråd. Styret utlyser forskningsoppdrag etter behov.
Det har de senere år vært avsatt midler fra RUF til Samisk utviklingsfond (SUF) for å støtte opp under kombinasjonsnæringer hvor reindrift inngår. Formålet med overføringen fra RUF til SUF er å øke den reelle verdiskapingen i tilknytning til reindriftsnæringen. Midlene skal brukes til å støtte kombinasjonsnæringer der reindrift inngår. Midlene skal primært brukes til støtte og utvikling av binæringer i reindriften. Overføringen er som tidligere år 2,0 mill kroner.
I Forskrift om tilskudd til konfliktforebyggende tiltak i forholdet mellom reindrift og jordbruk, er administrasjonen og avgjørelsesmyndigheten lagt til Innovasjon Norge, avd Troms, og med Landbruks- og matdepartementet som klageinstans. Det har vært et mindreforbruk på posten over flere år. I den forbindelse ble avtalepartene enige om at mindreforbruket ikke gjøres tilgjengelig for Innovasjon Norge men isteden bidrar til å styrke den finansielle situasjonen på fondet.
Avtalepartene ble enige om en bevilgning på 1,4 mill kroner til konfliktforebyggende tiltak for 2007. Dette er en økning på 0,2 mill kroner i forhold til Reindriftsavtalen 2006/2007.
Partene ble enige om å sette av 7,7 mill kroner over RUF til Verdiskapingsprogrammet for reindriften. Bevilgningen dekker også kostnader til administrasjon av ordningen i Innovasjon Norge, og innebærer et uendret aktivitetsnivå. Avtalepartene ble enige om at programmet skal evalueres, og at Innovasjon Norge får i oppdrag å gjennomføre en evaluering med frist for ferdigstillelse innen 1. september 2007.
Et lavt gjennomsnittlig reintall per driftsenhet i enkelte områder gjør det vanskelig å oppnå akseptabelt vederlag for arbeid og egenkapital per driftsenhet. Dette vil gjelde selv med høy produksjon, i og med at ressursgrunnlaget ikke gir et økonomisk grunnlag for så mange personer i næringen som det er i dag.
I Reindriftsavtalen 1998/1999 ble det åpnet for å nytte midler fra RUF til innløsning av driftsenheter i distrikter med store problemer med tilpassing og utnyttelse av ressursene. Avtalepartene er enige i at dette har vært en vellykket ordning som bør videreføres og prioriteres. Det er ikke øremerket en egen avsetning til dette formålet i Reindriftsavtalen 2007/2008, men ordningen finansieres av RUFs ordinære ramme.
Avtalepartene er enige i å opprettholde de kvinnerettede midlene på 1,0 million kroner. Det forutsettes at disse midlene brukes i henhold til den strategiplanen og retningslinjene som ble vedtatt av RUF-styret i 2005.
Partene er enige om en videreføring av fagbrevordningen med en avsetting på 2,0 mill kroner. Reindriftsforvaltningen utbetaler bevilgningen på grunnlag av oversendt årsrapport, og revisorgodkjent regnskap for siste driftsår, samt budsjett og planer for 2007/2008. Kontingentinntekter og eventuelle tilskudd/refusjoner/ inntekter fra andre institusjoner/departement skal spesifiseres både i regnskap og budsjett. Som et ledd i arbeidet med å styrke kvinnenes stilling i reindriften, er partene enige om at opplæringskontoret viderefører prioriteringen av kvinner både blant kommende lærlinger og instruktører.
Det har de senere år blitt brukt betydelige midler på markedsføringstiltak. I siste reindriftsavtale ble det avsatt 2,0 mill. kroner. Videre ble det gjennom Stortingets behandling av Revidert nasjonalbudsjett våren 2007 bevilget 3,5 mill kroner til markedsføringstiltak. Markedsføringen har gitt gode resultater, og markedssituasjonen er i dag svært god. Imidlertid ser avtalepartene det som viktig å opprettholde markedsføringen av reinkjøtt, og foreslår bevilgning på 2,0 mill kroner. Hvilke tiltak som skal prioriteres, må vurderes ut i fra den til enhver tid gjeldende markedssituasjon. I den forbindelse forutsetter avtalepartene at det etablerte Kontaktforumet for reinkjøttomsetning vil være en sentral aktør i forhold til å foreslå prioriterte tiltak. Reindriftsforvaltningen Alta disponerer og koordinerer bruken av markedsføringsmidlene.
Reindriften står ovenfor betydelige utfordringer i arbeidet med å sikre reindriften arealer, og avtalepartene er enige om at dette arbeidet må forsterkes og prioriteres. Av den grunn er avtalepartene enige om en videreføring av gjeldene ordning med en bevilgning på 0,5 mill kroner som relateres til distriktenes arbeid med arealforvaltning.
Reindriftsforvaltningen har på vegne av reindriftsnæringen inngått en avtale om pramming av rein to ganger i året med firmaet Seaworks As i Harstad. Avtaleperioden er fra 1.1.04 – 1.1.09, med opsjon for 2 år. Døgnprisen reguleres hvert år i henhold til avtalen. Kostnadene har som følge av dette økt i avtaleperioden. Reindriftsforvaltningen i Vest-Finnmark administrerer prammingen med landgangsfartøyer i dag. I Nordland skjer transporten hovedsakelig med bil/trailer fordi det gjør transport mulig direkte fra gjerde til avlastingsplass. I noen tilfeller kan det brukes ferge. Av distriktene i Nordland benytter 10 av 12 reinbeitedistrikter transport av rein til og fra vinterbeite, enten til/fra Sverige eller øyer og kystnære områder. Avtalepartene er enige om at også distriktene i Nordland bør kunne få tilskudd til transportkostnader etter nærmere retningslinjer gitt av RUF-styret. I den forbindelse påpeker avtalepartene at det er kun kostnader til den transporten som er nødvendig mellom årstidsbeitene, og hvor man er forhindret fra å flytte tradisjonelt som danner grunnlaget for tilskuddsutbetalingene.
Samiske barnehager får i dag et særskilt tilskudd fra Sametinget. Formålet med dette tilskuddet er å sørge for et samisk innhold i barnehager, for derigjennom å dekke også et reindriftsfaglig innhold. Sametinget har forvaltet det særskilte tilskuddet siden 2002. I tillegg har barnehager der det er barn av driftsenhetsinnehavere, fått tilskudd over reindriftsavtalen. Dette har vært en positiv ordning. Imidlertid i en situasjon hvor det er behov for å styrke det finansielle handlingsrommet på RUF, samt at Sametinget også gir tilskudd for å sørge for et samisk innhold i barnehagene er avtalepartene enige om at tilskudd til barnehager over RUF avvikles fra og med 2009 og at tilskuddet halveres for 2008. Dette innebærer at det blir gitt totalt 600.000 kroner i tilskudd som barnehagetilskudd over RUF i 2007, 300.000 kroner i 2008 og at ordningen avvikles som en tilskuddsordning over Reindriftsavtalen fra og med 2009.
Foruten nevnte ordninger kan fondets midler nyttes til:
Kjøp av livdyr,
utdanningsstipend,
gjeterhytter og øvrige reindriftsanlegg, herunder gjerder og slakteanlegg,
støtte ved omfattende tap av rein i ulykker,
tidligpensjon,
avløserordning ved svangerskap,
sikring av reindriftens beiterett,
andre praktiske tiltak innenfor reindriften, herunder transport av rein,
andre faglige tiltak til fremme for reindriften, herunder veileding, kursvirksomhet, beitegranskning, planlegging og avlstiltak,
utvikling av binæringer og til formål av generell kulturell betydning for reindriftssamene,
refusjon av dokumenterte utgifter, til deltagelse på kurs/etterutdanning og lignende for reindriftsutøvere,
1 – 2 dagers kompetansegivende kurs/etterutdanning
Reindriften utviklingsfond sitt styre har bl.a. som oppgave og vedta et budsjett ut i fra den finansielle situasjonen på fondet. Styret skal så langt som mulig fordele de frie midlene slik at det er finansielt grunnlag for å gjennomføre de ordninger som sortere under fondet.
5.4 Kostnadssenkende og direkte tilskudd
Det ble for avtaleåret 2006/2007 bevilget 47,5 mill kroner etter vedtatt budsjett til ulike kostnadssenkende tilskudd, kapittel 1151 post 75. For avtaleperioden 2007/2008 foreslås bevilgningen til kostnadssenkende og direkte tilskudd økt med 1,7 mill kroner til 49,2 mill kroner.
Bevilgningen er beregnet å dekke kostnadene ved ordningene som gjelder slaktesesongen 2007/2008. Nedenfor følger en omtale av fordelingen på underpostene for kommende avtaleperiode, samt en omtale av endringer i ordningene.
Det avsettes 8,5 mill kroner til ordningen med distriktstilskudd. Dette er en økning på 0,3 mill kroner i forhold til Reindriftsavtalen 2006/2007. Satsen til administrasjon, planlegging og ressursforvaltning til reinbeitedistriktene, herunder Trollheimen, ytes med et fast grunnbeløp på 20.000 kroner per distrikt. Ved en sammenslåing av distrikter økes grunnbeløpet i forhold til antall distrikter som blir sammenslått, avgrenset til to år etter sammenslåingen.
Det variable tilskuddet per driftsenhet på 12.000 kroner videreføres. Distriktstilskuddet for fellesbeitedistriktene i Finnmark øker med 50.000 kroner. For øvrig videreføres det gjeldene regelverket og satsene i avtalen for 2006/2007.
For at tilskudd til distrikter skal kunne innvilges, må det i distriktet utøves en reindrift som er i samsvar med de til enhver tid gjeldende lover og forskrifter for næringen, herunder pålagte tellinger og bestemmelser knyttet til oppfølging av lovlig fattede vedtak om høyeste reintall.
For at tilskudd til driftsenheter og tamreinlag skal kunne innvilges, må følgende vilkår være oppfylt:
Driftsenhetsinnehaveren/driftsenhetsinnehaverne/tamreinlaget må ha en avgiftspliktig inntekt fra salg av kjøtt fra rein i driftsenhetens/driftsenhetsinnehaverens merke på minimum 50.000 kroner eksklusiv merverdiavgift i 2007.
Driftsenheten må ha under 600 rein eventuelt under fastsatt høyeste reintall, per 31. mars 2007. Avgang av rein som overstiger disse grensene ved siste pålagte telling i driftsåret 2007/2008, må dokumenteres og godkjennes av reindriftsagronomen. Det kan gjøres unntak fra grensen på 600 rein dersom følgende krav er oppfylt:
Det er fastsatt et øvre reintall per distrikt og distriktet samlet holder seg innenfor dette reintallet, eller
Det er inngått en bindende avtale mellom reindriftsforvaltningen og samtlige driftsenhetsinnehavere i distriktet om en reduksjonsplan for en tilpassing av reintallet innen fastsatt frist. En slik avtale skal utarbeides i henhold til Reindriftssjefens retningslinjer.
Driftsenhetsinnehaveren må ikke motta alderspensjon etter folketrygdslovens regler per 31.mars 2007. For felles driftsenhet og/eller driftsenhet som er berettiget til ektefelletillegg, gjelder dette yngste ektefelle.
Driftsenheten/tamreinlaget må utøve en reindrift som er i samsvar med de til enhver tid gjeldende lover og forskrifter for næringen, herunder pålagte tellinger og bestemmelser knyttet til oppfølging av lovlig fattede vedtak om høyeste reintall.
Det gjøres følgende avsetninger til tilskudd til driftsenheter og tamreinlag:
Det avsettes 19,0 mill kroner til ordningen med produksjonspremie mot 18,5 mill kroner i avtalen for 2006/2007. Driftsenhetens produksjonspremie beregnes med 25 % av avgiftspliktig salg av kjøtt og andre avgiftspliktige næringsinntekter fra rein tilhørende alle reineierne i driftsenheten. Ved salg av livdyr beregnes det produksjonspremie bare i de tilfeller hvor kjøperen oppfyller vilkårene for å kunne innvilges livdyrlån etter Forskrift for Reindriftens Utviklingsfond. Avgiftsfrie inntekter, samt annet salg av livdyr inngår ikke som grunnlag for beregningen av produksjonspremien. Det utbetales ikke produksjonspremie for avgiftspliktig inntekt som overstiger 400.000 kroner per driftsenhet og 1.000.000 kroner per tamreinlag.
Produksjonspremien utbetales til driftsenhetsinnehaveren. Driftsenhetsinnehaveren har ansvaret for å oversende næringsoppgavene fra reineierne som er registrert under driftsenheten innen fastsatt frist. For tamreinlagene vil årsregnskapene danne grunnlaget for beregningen av produksjonspremien.
Det avsettes 5,2 mill kroner til ordningen med kalveslaktetilskudd mot 4,5 mill kroner i avtalen for 2006/2007. Satsen for tilskuddet økes fra 150 kroner til 180 kroner per kalv. Kalveslaktetilskuddet beregnes på bakgrunn av slakt i perioden 15.08.07 – 31.12.07 for å stimulere til størst mulig høstslakting.
Det avsettes 5,0 mill kroner til ordningen med tidligslaktetilskudd for rein i Vest-Finnmark, Øst-Finnmark og Troms reinbeiteområder mot 4,5 mill kroner i avtalen for 2006/2007. Gjeldende regelverk og satser fra driftsåret 2006/2007 opprettholdes.
Det avsettes 6,2 mill kroner til ordningen med driftstilskudd. Dette er tilsvarende avsetting som i avtalen for 2006/2007. Satsen for driftstilskuddet videreføres med 10.000 kroner per driftsenhet i samtlige reinbeiteområder.
I de driftsenheter kvinner står som enkeltinnehavere og/eller driftsenhetsinnehaveren er under 30 år per 1.1.2008, utbetales det et driftstilskudd på 25.000 kroner.
Ordningen med tilskudd ved overdragelse av driftsenhet til ungdom under 30 år videreføres med 30.000 kroner per driftsenhet. Tilskuddet gis de tre første årene etter overdragelsen. Etablerte driftsenheter med vilkår om tidsbegrensning– begrunnet i generasjonsovergang, omfattes ikke av ordningen.
Det avsettes 2,8 mill kroner til ordningen med ektefelletillegg, mot 3,1 mill kroner i avtalen for 2006/2007. Som et ledd i en kvinne- og familiepolitikk utbetales det et ekstra driftstilskudd med en sats på 35.000 kroner til de driftsenhetene hvor begge ektefellene utøver aktiv reindrift. Dette tilsvarerer tilsvarende sats som i Reindriftsavtalen 2006/2007. Tilskudd faller bort dersom en av ektefellene ved siste ligningsoppgjør har mer enn 175.000 kroner i brutto inntekt utenom reindriften. Denne avgrensingen av lønnsinntekt er økt med 25.000 kroner i forhold til Reindriftsavtalen 2006/2007.
Det avsettes 2,5 mill kroner til tilskudd for frakt av slakteskrotter fra slakteanlegg til fryseanlegg. Dette er tilsvarende avsetting som for reindriftsavtalen 2006/2007. Tilskuddet skal bidra til utjevning av pris på reinkjøtt til reineiere i ulike reinbeitedistrikt og tamreinlag, samt bidra til utjevning av fraktkostnader til marked.
5.5 Velferdsordninger
Bevilgningen til folketrygdordningen opprettholdes med 1,2 mill kroner for kommende avtaleperiode. Ordningen innebærer at den enkelte reineier skal betale en avgift til Folketrygden som tilsvarer avgiften for lønnsmottakere (7,8 %). Differansen mellom denne avgiften og avgiften for private næringsdrivende (10,7 %) blir da finansiert over reindriftsavtalen. Bevilgningen beregnes ut fra pensjonsgivende inntekt i næringen, og midlene overføres sentralt til Folketrygden.
Bevilgningen til sykepengeordningen videreføres uendret med 0,6 mill kroner i avtaleperioden 2007/2008. Den kollektive innbetalingen over reindriftsavtalen til sykepengeordningen dekker tilleggspremien for økte sykepenger – fra 65 % til 100 % av inntektsgrunnlaget for sykdom utover 16 dager. Fødselspenger dekkes også med 100 % av inntektsgrunnlaget. Bevilgningen beregnes ut fra samlet næringsinntekt for de reineiere som inngår i ordningen. Midlene overføres sentralt til Folketrygden.
Ordningen med tidligpensjon videreføres. Ordningen finansieres over Reindriftens utviklingsfond, jfr pkt 5.3.
Særskilt tilskudd for leid hjelp ved svangerskap videreføres. Tilskuddet skal bidra til å styrke stillingen til reindriftskvinnene. Tilskudd for leid hjelp ved svangerskap forvaltes av Reindriftsforvaltningen og finansieres over Reindriftens utviklingsfond.
Over organisasjonstilskuddet er det øremerket 200.000 kroner til organisering og drift av HMS tiltak for reindriftsnæringen, jfr pkt 5.6. Tildelingen forutsetter en egenandel på 10 % fra brukerne av tjenesten. NRL skal årlig rapportere i forhold til bruken av midlene.
5.6 Organisasjonstilskudd
Bevilgningen til organisasjonstilskudd er økt med 0,3 mill kroner til 6,2 mill kroner, herunder 200.000 kroner til HMS tiltak i reindriften, samt 100.000 kroner til møtevirksomhet i Kontaktforumet for reinkjøttomsetning.
I forbindelse med HMS arbeidet forutsettes det som tidligere en egenandel på 10 % fra brukerne av tjenesten.
Når det gjelder møter i Kontaktutvalget for reinkjøttomsetning, er partene enige om at formålet med dette utvalget er å etablere en arena hvor samtlige aktører i verdikjeden kan møtes for å drøfte og informere om den til en hver tid gjeldende slakte- og markedssituasjonen for reinkjøtt, samt utarbeide markedsstrategier. Videre skal utvalget foreslå prioriteringer av tiltak i forhold til markedsføringen av reinkjøtt.
Når NRL får sitt organisasjonstilskudd over statsbudsjettet, stiller det en rekke krav til rapportering, og til oppfølging av andre krav som blir gitt av Staten. Videre forutsettes det at NRL organiserer sitt arbeid slik at organisasjonen kan delta aktivt i prosesser av sentral betydning for reindriften. Tilskuddet utbetales kvartalsvis på grunnlag av oversendt årsrapport og revisorgodkjent regnskap for siste driftsår, samt budsjett og planer for 2008. Kontingentinntekter og eventuelle tilskudd/refusjoner/inntekter fra andre offentlige institusjoner skal spesifiseres både i regnskap og budsjett. Når det gjelder Kontaktforumets arbeid, skal NRL rapportere særskilt i forhold til dette arbeidet, herunder planer for 2008.
5.7 Importordninger
Det tollbaserte importvernet skal, innenfor de rammer som Norges forpliktelser i henhold til WTO-avtalen setter, praktiseres på en måte som sikrer reindriftsnæringen et rimelig vern mot konkurrerende import. Etter samråd med Reindriftens importutvalg, kan Landbruks- og matdepartementet ved Statens landbruksforvaltning fastsette kvoter for reinkjøtt og/eller levende rein for slakting som kan importeres med redusert toll.
Ved fastsettelse av importbestemmelsene for reinkjøtt, har Landbruks- og matdepartementet lagt til grunn at tollsatsene innenfor importkvotene i perioden 01.07.06 – 30.06.07 skal fastsettes slik at importprisen inkl. toll utgjør minimum 60 kroner per kg for helt slakt. Denne ordningen med fastsatt minstepris per kg vil bli videreført for perioden 01.07.07 – 30.06.08. Imidlertid har Landbruks- og matdepartementet valgt å øke minsteprisen til 65 kr per kg mot tidligere 60 kroner per kg.
Markedet for omsetning av reinkjøtt har de siste årene vært svært godt. Samtidig har reintallet på landsbasis økt. Siden vinteren 2003 er det ikke importert reinkjøtt til redusert toll. Hovedårsaken til dette har vært behovet for stimulering til økt slakting og omsetning av innenlandsprodusert reinkjøtt. På bakgrunn av dette, besluttet Statens landbruksforvaltning i samråd med Reindriftens importutvalg, å ikke legge ut noen importkvote med redusert toll for reinkjøtt og levende rein til slakting, verken for høsten 2006 eller våren 2007.
5.8 Regelverk
Regelverket for Reindriftens Utviklingsfond og ordningene under punkt 5.4, fastsettes av Landbruks- og matdepartementet i samråd med Norske Reindriftsamers Landsforbund. Det forutsettes at fastsettelsen finner sted senest 1. juli 2007. Regelverket blir publisert i et eget forskriftshefte som trykkes i et hefte både med norsk og samisk tekst. Videre blir regelverket lagt ut på Reindriftsforvaltningens internettside, samt utsendt til samtlige driftsenhetsinnehavere.