3 Forhandlingsprosessen (AsDF X)
Forhandlingene om den niende kapitalpåfyllingen i Det asiatiske utviklingsfondet (AsDF X) for perioden 2009-2012 ble innledet i Sydney i september 2007. Prosessen ble som planlagt avsluttet i Madrid i mai 2008 etter 4 forhandlingsmøter. 30 giverland, herunder 11 land fra Asia, var givere til påfyllingen. I tillegg deltok representanter fra 5 låntakerland på vegne av sine regioner. De understreket behovet for forutsigbare midler til de ulike landene og bidro med erfaringer fra landnivå. Forhandlingsdokumentene ble fortløpende lagt ut på Internett med mulighet for innspill fra det sivile samfunn.
Følgende tema fikk særlig oppmerksomhet i forhandlingene:
I forbindelse med Asiabankens nye langsiktige strategi, var Norge og flere andre giverland opptatte av at bankens fattigdomsorientering opprettholdes og styrkes. Begrepet «inclusive growth» der ulike sårbare grupper skal inkluderes både i policy og prosjektdesign, må kunne omsettes i bankens operasjonelle virksomhet. Fra norsk side ble det også understreket at likestillingshensynet i bankens operasjoner må styrkes og at banken ansetter flere kvinner i høyere stillinger. AsDB lanserte i løpet av vinteren 2007/08 to handlingsplaner for å oppnå disse målene.
Asiabanken har utarbeidet et rammeverk for resultater under påfyllingsperioden. Rammeverket er først og fremst et internt verktøy for å kunne synliggjøre resultater på flere nivå, både Asiafondets bidrag til utviklingen i regionen og i ulike sektorer, samt resultater internt i organisasjonen. Banken har gjort en solid jobb med rammeverket, som plasserer den i front blant de multilaterale organisasjonene. Rammeverket vil også kunne bidra til at banken etter hvert utvikler en mer resultatfokusert kultur. Dette er en sentral del av bankens reformprogram, som giverne, deriblant Norge, har hatt fokus på i hele påfyllingsprosessen. AsDB vil årlig utarbeide en rapport («Development Effectiveness Review»), som skal inneholde informasjon om bankens resultater og tjene som et sentralt planleggingsdokument som vurderes av styret og benyttes i budsjettprosessen.
Asiafondet yter gavebistand og myke lån. Størsteparten av midlene distribueres ved bruk av fordelingsmekanismen for tildelinger til henholdsvis de fattigste landene («ADF-only») og «blend»-land («Performance Based Allocations»- PBA). Det var enighet om at fordelingsmekanismen må forenkles, strømlinjeformes og gjøres mer transparent og brukervennlig for låntakerlandene. Fra norsk side ble behovet for robust dialog med landene for å sikre større grad av transparens og lokalt eierskap understreket. Mekanismen ble på norsk initiativ justert i løpet av forhandlingene, der det nå legges opp til at de fattigste landene får tildelt over 1/3 av midlene. Fondet har i tillegg flere faste «avsetninger» til postkonfliktstøtte, der Afghanistan vil motta over 500 millioner årlig i perioden 2009-10. Støtte-nivået vil bli vurdert i 2010. Det er også en fast avsetning til teknisk assistanse på 3 pst. til de fattigste landene.
Regionalt samarbeid er en naturlig oppgave for en regionalbank. Det var bred enighet om at regional integrasjon er viktig for å oppnå økonomisk vekst i Asia og at land uten adgang til kystlinje er i en spesiell situasjon. Flernasjonale prosjekter i Mekong-regionen, blant annet mellom Laos og Vietnam, samt i Sentral-Asia, har gitt gode resultater. Etter lange diskusjoner ble det til slutt et kompromiss om at 10 pst. av AsDF X-ressursene skal benyttes til regionale prosjekter, til tross for at mange utviklingsland ønsket en betydelig høyere prosentandel. Banken ble oppfordret til å utvikle prosjekter både i Sør-Asia og Stillehavsregionen.
Interne reformer i Asiabanken var det vanskeligste forhandlingstemaet. Kritikken av bankens personalpolitikk omfatter behov for økt profesjonalisering og for økt transparens. Betydningen av å ha en uavhengig evalueringsfunksjon ble vektlagt. Banken har i løpet av forhandlingsprosessen satt i gang flere initiativer. Resultater av gjennomganger av hhv. AsDB’s personalpolitikk og uavhengigheten av dens evalueringsfunksjon vil bli presentert for giverne ved midtveisgjennomgangen av AsDF X i 2010.