2 Drøftingane med organisasjonane om regulering av grunnbeløpet
Etter retningslinjene for trygdeoppgjeret som Stortinget vedtok 28. mai 2003, jf. Innst. S. nr. 223 (2002–2003), skal grunnbeløpet bli regulert ut frå
eventuelle avvik mellom den venta og reelle inntektsutviklinga siste året
venta inntektsutvikling i reguleringsåret
ei vurdering av om det er grunnlag for å ta omsyn til «særlege tilhøve».
I trygdeoppgjeret i 2008 blei det lagt til grunn at lønene til lønstakarane i alt auka med 5,5 prosent frå 2007 til 2008. I rapporten frå Det tekniske berekningsutvalet for inntektsoppgjøra av 30. mars 2009 er lønsveksten for lønstakarar i alt frå 2007 til 2008 rekna til 6 prosent. Det er dermed eit avvik mellom den forventa og den reelle lønsveksten frå 2007 til 2008 på 0,5 prosentpoeng. Ein har ikkje funne grunnlag for å korrigere lønsveksten frå 2007 til 2008 som følgje av «særlege tilhøve».
I Revidert nasjonalbudsjett 2009 er venta lønsvekst for lønstakarar i alt frå 2008 til 2009 sett til 4 prosent. Ein har heller ikkje funne grunnlag for å korrigere denne som følgje av «særlege tilhøve».
Kravet frå organisasjonane og tilbodet frå staten i trygdeoppgjeret 2009 er refererte under.
Kravet frå organisasjonane
«Norsk Pensjonistforbund, Landsorganisasjonen i Norge (LO), Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO), Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO), Unio, Yrkesorganisasjonens Sentralforbund (YS) og Akademikerne heretter kalt «organisasjonene» viser til at det fra Arbeids og Inkluderingsdepartementets side er blitt varslet at trygdeforhandlingene for 2009 avholdes 18. og 19. mai 2009.
Organisasjonene fremmer med dette følgende krav:
1. Etterregulering av grunnbeløpet
Grunnbeløpet i forbindelse med trygdeoppgjøret 2008 ble oppregulert slik at pensjonistene fikk en årsvekst på 5,5 %. I følge rapport nummer 1 - 2009 fra Det tekniske beregningsutvalget for inntekstoppgjørene, var lønnsveksten for alle grupper under ett fra 2007 til 2008 på til 6,0 %. På denne bakgrunn mener organisasjonene at det foreligger et etterslep på 0,5 %. Det fremmes derfor krav om oppjustering av årsinntekten 2008 med samme prosent.
2. Regulering av grunnbeløpet
Organisasjonene viser til Innstilling S nr 223 (2002–2003). Innstillingen fra sosialkomiteen om vurdering av retningslinjer for trygdeoppgjøret der det blant annet fremkommer at: «Siktemålet for Regjeringa skal være å gi pensjonister med folketrygdpensjon ei inntektsutvikling minst på linje med utviklingen for yrkesaktive.»
Regjeringens eget anslag for årslønnsvekst for alle grupper fra 2008 til 2009 er på omlag 4 prosent, slik det fremkommer i revidert nasjonalbudsjett for 2009.
Regjeringens anslag for lønnsvekst, fremkommet i revidert nasjonalbudsjett, har de senere år vist et betydelig avvik i forhold til faktisk lønnsvekst i perioden. Til dels store midler som skulle kommet pensjonsmottakere til gode inneværende år kommer ikke til regulering før det neste året. Noe av bakgrunnen for dette har vært utfallet av de årlige lønnsoppgjørene. Vi kjenner på tidspunktet for årets trygdeoppgjør til forhandlingsresultatet av lønnsoppgjøret i privat sektor, men vi kjenner fortsatt ikke til forhandlingsresultatet i offentlig sektor.
Retningslinjer for regulering av grunnbeløpet slår fast at pensjonister med folketrygdpensjon skal ha en inntektsutvikling minst på linje med de yrkesaktive. Organisasjonene er opptatt av at «minst på linje med» må bety at enkelte oppgjør må innebære en regulering som ligger noe over utviklingen for de yrkesaktive.
Med den finansielle situasjonen som landet nå er i ser organisasjonene viktigheten av å stimulere etterspørselen på varer og tjenester. Pensjonsmottakere er store viktige forbrukergrupper og en pensjonsøkning vil stimulere til økt forbruk som igjen vil gi positive utslag i blant annet varehandelen. I tillegg vil en økning av pensjonistgruppenes inntekter ha en langt bedre fordelingseffekt enn mye av det øvrige av statens pengebruk i krisepakkene og revidert nasjonalbudsjett.
På bakgrunn av det ovenfor stående, mener organisasjonene at forholdene ved årets oppgjør ligger til rette for et noe høyere tillegg enn Regjeringens anslag for lønnsveksten.
På bakgrunn av dette legger vi inn krav om en årsinntektsvekst etter etterregulering på 4,25%
3. Oppfølging av drøftingsprotokollen fra 2008
Organisasjonene vil minne om at det i protokollen fra fjorårets trygdeoppgjør fremgår at: En videre opptrapping av det ordinære særtillegget, ved at det settes til 97 prosent fra 1. Mai 2009 og 100 prosent fra 1. Mai 2010, slik at folketrygdens minstepensjon for enslige utgjør to ganger grunnbeløpet etter at opptrappingsplanen er gjennomført. »
Tilbodet frå staten
«I henhold til retningslinjene for regulering av grunnbeløpet i folketrygden vedtatt av Stortinget i 2003, foreslås følgende lagt til grunn ved regulering av grunnbeløpet fra 1. mai 2009:
Avviket mellom forventet lønnsvekst lagt til grunn ved reguleringen i 2008 (5,5 prosent) og faktisk lønnsvekst (6 prosent) fra 2007 til 2008, settes til 0,5 prosent. Det vises til rapporten fra Det tekniske beregningsutvalget for inntektsoppgjørene av 30. mars 2009 Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2009.
Forventet lønnsvekst fra 2008 til 2009 anslås til 4 prosent, jf. anslaget for lønnsveksten for lønnstakere i alt i Revidert nasjonalbudsjett 2009.
Ut fra ovenstående forutsetninger foreslås det at grunnbeløpet økes med 2625 kroner fra 70 256 kroner til 72 881 kroner fra 1. mai 2009. Dette innebærer at gjennomsnittlig grunnbeløp øker med 4,2 prosent fra 2008 til 2009. Ved beregningen er det i samsvar med protokollen fra drøftingene i 2008 lagt til grunn et beregnet overheng inn i 2009 på 1,97 prosent.
Videre vil Regjeringen i tråd med fjorårets trygdeoppgjør fremme forslag for Stortinget om å øke det ordinære særtillegget i folketrygden fra 94 prosent av grunnbeløpet til 97 prosent av grunnbeløpet fra 1. mai 2009.»
Protokollane frå eit førebuande møte 8. mai 2009 og frå drøftingane 18. og 19. mai 2009 følgjer som vedlegg til proposisjonen.
I drøftingane blei staten, Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Noreg, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne samde om å auke grunnbeløpet i folketrygda med 2625 kroner, frå 70 256 kroner til 72 881 kroner frå 1. mai 2009. Det gir ein auke i gjennomsnittleg grunnbeløp på 4,2 prosent frå 2008 til 2009.
Organisasjonane har ein protokolltilførsel der dei viser til at ein i dei tre siste reguleringane har hatt eit større etterslep grunna avvik mellom venta og faktisk lønnsutvikling. Dei meinar at ein må ta omsyn til dette ved trygdeoppgjeret i 2010 om denne utviklinga held fram.