2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Høring av Banklovkommisjonens utredning
Banklovkommisjonen fikk 7. juli 2009 i oppdrag å utrede og foreslå tilpasninger i de private tjenestepensjonslovene til nye regler om alderspensjon i folketrygden. NOU 2013: 12 om ny uførepensjon i de private tjenestepensjonsordningene er den fjerde utredningen Banklovkommisjonen har avgitt om slike tilpasninger. De foregående tre utredningene har omhandlet alderspensjon og har blant annet resultert i endringer i pensjonslovene som åpner for fleksibelt uttak fra 62 år, samt ny tjenestepensjonslov.
I NOU 2013: 12 (Uførepensjon i private tjenestepensjonsordninger) har Banklovkommisjonen laget utkast til nye regler for uførepensjon i private skattefavoriserte tjenestepensjonsordninger for å tilpasse rammene til den nye uføretrygden i folketrygden.
Følgende høringsinstanser har fått seg forelagt utredningen:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Datatilsynet
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Konkurransetilsynet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Norges Bank
Regjeringsadvokaten
Skattedirektoratet
Statens pensjonskasse
Statistisk Sentralbyrå
Handelshøyskolen BI
Norges Handelshøyskole
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Akademikerne
Aksjonærforeningen i Norge
AktuarKonsulenters Forum
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bedriftsforbundet
Coop Norge SA
Den Norske Advokatforening
Den Norske Aktuarforening
Den norske Revisorforening
Econa
Eiendomsmeglerforetakenes Forening
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Hovedorganisasjonen Virke
KS
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bondelag
Norges Fondsmeglerforbund
Norges Handelshøyskole
Norges Ingeniør- og teknologorganisasjon
Norges Juristforbund
Norges Kommunerevisorforbund
Norges Rederiforbund
Norsk Bedriftsforbund
Norsk Kapitalforvalterforening
Norsk Sjøoffisersforbund
Norsk Tillitsmann ASA
Norske Finansanalytikeres Forening
Norske Forsikringsmegleres Forening
NTL-Skatt
Næringslivets Hovedorganisasjon
Norsk olje og gass
Oslo Børs
Pensjonskasseforeningen
Personskadeforbundet LTN
Skattebetalerforeningen
Skatterevisorenes Forening
Småbedriftsforbundet
Sparebankforeningen i Norge
Unio
Verdipapirfondenes Forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Økonomiforbundet
Følgende høringsinstanser har opplyst at de har merknader til NOU 2013: 12:
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Datatilsynet
Finanstilsynet
Statistisk sentralbyrå
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Den Norske Aktuarforening
Finans Norge
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norsk Pensjon AS
Norwegian Insurance Partner (NIP)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Pensjonskasseforeningen
Private Barnehagers Landsforbund (PBL)
Telepensjonistenes Landsforbund
Unio
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)
Følgende høringsinstanser har opplyst at de ikke har merknader til NOU 2013: 12:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Norges Bank
Regjeringsadvokaten
Skattedirektoratet
Coop Norge
2.2 Nye regler for uførepensjon i offentlige tjenestepensjonsordninger
Felles for uførepensjon fra hhv. offentlige og private tjenestepensjonsordninger er at ytelser fra disse ordningene kommer i tillegg til ytelsene fra folketrygden. Uføredekningen i offentligetjenestepensjonsordninger er obligatorisk, og reguleres blant annet i lov for eksempel lov om Statens pensjonskasse og i tariffavtale. Som følge av de nye reglene om uføretrygd i folketrygden, er det også vedtatt endringer i reglene for uførepensjon i offentlige tjenestepensjonsordninger. Stortinget vedtok i mars 2014 nye regler for uførepensjon i lovbestemte offentlige pensjonsordninger for å tilpasse disse til den nye uføretrygden i folketrygden, etter forslag i Prop. 202 L (2012–2013) om endringer i lov om Statens pensjonskasse og enkelte andre lover. Endringene innebærer bl.a. at ordningen legges om fra bruttoordning til nettoordning og at satsene for uførepensjon endres, samt at barnetillegget reduseres. Videre er fribeløpet for arbeidsinntekt redusert fra 1 G til 0,4 G, og arbeidsinntekt utover dette fribeløpet fører til en forholdsmessig avkortning i uførepensjonen uten at uføregraden endres. Ordningen er utformet med tjenestetidsavkortning og med oppsatte rettigheter. Stortinget har bedt Regjeringen om å komme tilbake til Stortinget med en utredning av om ordningen i offentlig sektor heller bør utformes som en ren forsikringsordning (risikoordning). Stortinget har i den forbindelse også gitt uttrykk for at den samme («felles») løsningen bør gjøres gjeldende i offentlig og privat sektor (Innst. 126 L (2013–2014).
De nye reglene for de lovbestemte offentlige tjenestepensjonsordningene trer i kraft 1. januar 2015.
Banklovkommisjonen har lagt til grunn at reguleringen av uførepensjon i offentlige tjenestepensjonsordninger gir et eksempel på utforming av en uførepensjonsordning og hvordan den kan tilpasses ny uføretrygd i folketrygden, men at ulikhetene mellom de private og offentlige ordningene innebærer at reguleringen ikke alltid er direkte relevant eller sammenlignbar for de typer av tjenestepensjonsordninger som Banklovkommisjonen har utredet.
Departementet legger til grunn at det er gode grunner for å se hen til hvordan regelverket for uførepensjon i offentlig sektor er utformet, uten at dette nødvendigvis bør eller må være avgjørende for hvordan regelverket for privat sektor bør utformes. Departementet viser i denne sammenhengen til at uførepensjon i offentlig sektor er en fastsatt og obligatorisk ordning, mens det i privat sektor er snakk om rammer for skattefavoriseringen for de foretak som velger å ha en uførepensjonsdekning tilknyttet sin tjenestepensjonsordning. Dersom det i framtiden foretas endringer i regelverket for uførepensjon i offentlig tjenestepensjon vil departementet vurdere nærmere om og i hvilken grad dette medfører behov for endringer også i rammeverket for private skattefavoriserte uførepensjonsordninger.