5 Lovtekniske presiseringer

5.1 Fastsetting av minste pensjonsnivå pr. 1. januar 2011

Minstenivået i alderspensjonen er ved lov 5. juni 2009 nr. 32 om endringer i folketrygdloven (ny alderspensjon) gitt ny utforming fra 1. januar 2011. Endringen innebærer at minstepensjonen, som i dag består av summen av satsene for grunnpensjon og særtillegg, erstattes med satser for minste pensjonsnivå. Dette er en tilpasning til nye reguleringsbestemmelser.

Av nevnte endringslov framgår det at satsene for minste pensjonsnivå fastsettes av Kongen, og at dette skal skje i forbindelse med den årlige reguleringen. Fra 1. januar 2011 og fram til regulering skjer første gang, vil satsene tilsvare de gjeldende nivåene for minstepensjon, se Ot.prp. nr. 37 (2008–2009) punkt 7.4.1. Med heving av ordinært særtillegg til 1 G fra 1. mai 2010, i tråd med opptrappingsplanen fra trygdeoppgjøret 2008, vil høy, ordinær og lav sats for minste pensjonsnivå pr. 1. januar 2011 tilsvare henholdsvis 2 G, 1,85 G og 1,59 G. For personer som forsørger ektefelle over 60 år vil det gjelde en særskilt sats tilsvarende 3 G, se Prop. 15 L (2009–2010) og Ot.prp. nr. 106 (2008–2009) avsnitt 8.2. Av endringsloven framgår det imidlertid ikke hvordan satsene formelt skal fastsettes for perioden 1. januar 2011 og fram til disse oppjusteres av Kongen i forbindelse med reguleringen samme år.

På denne bakgrunn foreslås det at departementet gis hjemmel til å fastsette satsene for minste pensjonsnivå pr. 1. januar 2011. Beløpene skal tilsvare gjeldende nivåer for minstepensjon pr. 31. desember 2010. Disse satsene vil gjelde fram til nye satser fastsettes i 2011.

Det vises til lovforslaget, nytt andre punktum i lov 5. juni 2009 nr. 32 del II tredje ledd.

5.2 Regulering av pensjonsbeholdning i 2010

Endringene i folketrygdloven ved lov 5. juni 2009 nr. 32, jf. Ot.prp. nr. 37 (2008–2009), innebærer at ny regulering av grunnbeløpet og dagens alderspensjon iverksettes i 2011. Reglene om regulering av pensjonsbeholdning i § 20-18 trådte imidlertid i kraft samtidig med resten av kapittel 20 fra 1. januar 2010. Dette var ikke tilsiktet. Intensjonen var at ny regulering i sin helhet skulle tre i kraft i 2011, og at regulering av pensjonsbeholdningen i 2010 skulle skje etter dagens regler, det vil si i samsvar med endring i grunnbeløpet.

Det foreslås derfor at regulering av pensjonsbeholdning i 2010 skal skje gjennom Stortingets vedtak om grunnbeløpet i forbindelse med trygdeoppgjøret, og at de nye reglene for regulering av pensjonsbeholdning får virkning fra 2011. Departementet foreslår på denne bakgrunn å endre del II i endringsloven (ikrafttredelses- og overgangsbestemmelser) slik at pensjonsbeholdningen i 2010, som dagens alderspensjon, reguleres i samsvar med endringen i grunnbeløpet.

Det vises til forslag til lov 5. juni 2009 nr. 32 del II tredje ledd nytt tredje og fjerde punktum.

5.3 Forskriftshjemmel om regulering

I folketrygdloven §§ 19-14 og 20-18 er det gitt regler om regulering av satsene for henholdsvis minste pensjonsnivå og garantipensjon. Satsene skal reguleres i samsvar med lønnsveksten justert for effekten av levealdersjusteringen for 67-åringer i reguleringsåret.

I Ot.prp. nr. 37 (2008–2009) Om lov om endringer i folketrygdloven (ny alderspensjon) er reguleringen av satsene omtalt under avsnitt 8.5 og 8.6, og selve beregningen er forklart i boks 8.2. Departementet mener det er hensiktsmessig at reglene for hvordan effekten av levealdersjusteringen skal beregnes, fastsettes i forskrift. Det foreslås at departementet gis en slik forskriftshjemmel i §§ 19-14 og 20-18.

Det vises til forslag til endringer av lov 5. juni 2009 nr. 32 § 19-14 tiende ledd og folketrygdloven § 20-18 tiende ledd.

5.4 Forskriftshjemmel om omregninger av pensjon for personer født i 1943

Personer født i 1943 vil kunne ta ut pensjon etter dagens regler i 2010, når de fyller 67 år, samtidig som de omfattes av muligheten for fleksibelt uttak etter nye regler fra 2011. Se lov 5. juni 2009 nr. 32, jf. Ot.prp. nr. 37 (2008–2009) punkt 7.5.3.

Dette innebærer at personer født i 1943 som venter med pensjonsuttak til 2011 eller senere, når fleksibelt uttak har trådt i kraft, vil få pensjonen justert med forholdstall. Videre vil personer i dette årskullet som har tatt ut pensjon i 2010, kunne gjøre endringer i allerede uttatt pensjon i 2011 eller senere, for eksempel ved å redusere pensjonsuttaket fra 100 til 50 prosent. Økt effekt av ny opptjening mv. fra 2011 som følge av beregning ved hjelp av forholdstall skal også gjelde de personene i 1943-kullet som har tatt ut pensjon i 2010.

Personer født i 1943 som tar ut pensjon i 2011 eller senere, vil fullt ut følge de nye reglene for fleksibelt uttak i folketrygdloven kapittel 19. I samråd med Arbeids- og velferdsdirektoratet har imidlertid departementet kommet til at reglene for personer født i 1943 som har tatt ut pensjon etter dagens uttaksregler i 2010 og som har ny opptjening eller endrer grad i 2011 eller senere, bør presiseres nærmere. Dette skyldes at pensjonen i disse tilfellene må konverteres fra gammelt til nytt, fleksibelt regelsett, for eksempel må særtillegget omregnes til pensjonstillegg. Siden 1943-kullet både vil bestå av personer med pensjon beregnet etter nye fleksible regler (konvertert eller tatt ut i 2011 eller senere) og personer med pensjon beregnet etter dagens regler (tatt ut i 2010), bør det også presiseres nærmere hvilke regelsett som gjelder for hvilke personer i 1943-kullet ved endring i sivilstand mv.

Da reglene om konvertering og omregninger er overgangsregler og vil gjelde en begrenset gruppe alderspensjonister, er det mest hensiktsmessig at reglene fastsettes i forskrift. I ikrafttredelses- og overgangsbestemmelsene til lov 5. juni 2009 nr. 32 om endringer i folketrygdloven (ny alderspensjon) er departementet gitt hjemmel til å fastsette nærmere regler om omregninger for personer født i 1943 som tar ut pensjon i 2010 beregnet med foreløpig poengtall. Departementet foreslår at denne forskriftshjemmelen utvides, slik at den også omfatter andre endringer av pensjon og alle personer født i 1943 som tar ut pensjon i 2010.

Det vises til forslag til endring av lov 5. juni 2009 nr. 32 del II sjette ledd.