2 Utenriksdepartementets arbeid for økt åpenhet
Handelsstatistikken fra Statistisk sentralbyrå (SSB) gir ikke presis informasjon om eksporten av forsvarsmateriell, særlig fordi varekategoriene som brukes ikke omfatter alle militære varer som er gjenstand for eksportkontroll. Regjeringen tok derfor allerede i 1995 initiativ til en egen årlig stortingsmelding om omfanget av den faktiske forsvarsmaterielleksporten fra Norge.
Mye har skjedd siden den første meldingen ble fremlagt i 1996, og åpenheten om forsvarsmaterielleksporten er blitt betydelig styrket. Den første meldingen var relativt kortfattet og inneholdt fem tabeller som viste omfanget av eksporten. Meldingene som er fremlagt de siste fire årene fremstiller eksporten i tretten tabeller og figurer, varene som eksporteres er beskrevet bedre, og det gis i tillegg en omfattende redegjørelse for norsk eksportkontrollpolitikk, regelverket og det internasjonale arbeidet når det gjelder eksportkontroll og ikke-spredning.
Årets melding følger i hovedsak samme format som St.meld. nr. 29 (2007 – 2008), St.meld. nr. 42 (2008 – 2009) og Meld. St. 21 (2009 – 2010). Samtidig er det hvert år også tatt skritt mot større åpenhet, blant annet ved å kunne beskrive varene som utføres mer detaljert. Dette har vi også gjort i år. Oversiktene over omfanget av eksporten fremgår i meldingens kapittel 9.
Regjeringens målsetting er å fortsatt bidra til størst mulig åpenhet om utførselen av norsk forsvarsmateriell, samt om eksportkontrollpolitikken og praktiseringen av regelverket.
Det er imidlertid nødvendig å sikre at økt innsyn om eksporten skjer innenfor rammen av de begrensninger som taushetsplikten i eksportkontrolloven setter. I henhold til loven plikter enhver å gi Utenriksdepartementet den bistand som kreves for å kontrollere at bestemmelsene i loven eller forskriftene blir fulgt. Det gjelder alle opplysninger som anses nødvendige for Utenriksdepartementets behandling av søknader om eksportlisens. En slik vid rett til innhenting av bedriftsfølsom informasjon har sitt motstykke i de strenge taushetsbestemmelsene i loven.
De siste årene har sivile organisasjoner og presse vist en stadig større interesse for eksportkontroll og forsvarsmateriell. Fra Regjeringens side er man opptatt av å delta i debatten, og på denne måten bidra med underlag til en bred diskusjon om spørsmål knyttet til denne delen av norsk sikkerhetspolitikk. Siden 2007 har Regjeringen invitert presse og organisasjoner til et møte for å presentere eksportkontrollmeldingens innhold på selve fremleggelsesdagen. Regjeringen ønsker å videreføre denne praksisen.
Oversiktene i meldingen bygger på omfattende rapportering fra eksportbedriftene. Når en bedrift får eksportlisens for forsvarsmateriell, er det en betingelse at de enkelte utførslene kvartalsvis skal rapporteres til Utenriksdepartementet. Dette krever godt innarbeidede systemer og rutiner i den enkelte bedrift. Utenriksdepartementet legger stor vekt på å kvalitetssikre materialet slik at informasjonen som gis i den årlige meldingen til Stortinget er så korrekt og komplett som mulig. Dette krever også gode saksbehandlings- og informasjonssystemer i departementet, både for å ivareta de store mengder sensitive data knyttet til lisensarbeidet, bedriftenes rapporter og for å kunne prosessere oversiktene i de årlige meldingene på en sikker måte. Det er tatt intitiativ for å få på plass et nytt og adekvat elektronisk system for å kunne sikre disse oppgavene på en god og trygg måte også i fremtiden.
Norge arbeider aktivt i relevante fora for at også andre land skal utvise åpenhet om sin forsvarsmaterielleksport.
2.1 Konsultasjoner med Stortinget
I Norge forvaltes eksportkontrollen av strategiske varer av Utenriksdepartementet som del av utenriksministerens konstitusjonelle ansvar, og ikke i en selvstendig myndighet.
Det er etablert forutsigbare retningslinjer for hvordan Utenriksdepartementet skal praktisere de politiske retningslinjene. I retningslinjene fremgår bl.a. at spørsmål om å åpne for eksport av materiell i kategori A (våpen og ammunisjon) til nye land, krever regjeringsbehandling.
Det er en etablert praksis med å konsultere Stortinget i saker av særlig utenrikspolitisk interesse og betydning før avgjørelse i eksportkontrollspørsmål tas. Som følge av urolighetene i Midtøsten og Nord-Afrika, konsulterte bl.a. Regjeringen i april 2010 Stortinget om norsk eksportpraksis overfor landene i regionen. Praksisen med å konsultere Stortinget på denne måten er en linje som Regjeringen vil videreføre fremover.
Stortinget blir også holdt løpende informert gjennom de årlige meldingene som er fremlagt siden 1996, og hvor det gis omfattende innsyn både i omfanget av eksporten av forsvarsmateriell, og om praktiseringen av regelverket.