10 Administrative og økonomiske konsekvenser
Politi- påtalemyndighetens evne til å forebygge, etterforske og iretteføre kriminalitet vil i stor grad være en konsekvens av de rammebetingelser som stilles til rådighet, herunder bemanning. Det gjelder også for innsatsen mot organisert kriminalitet. Bevilgningen til politi og påtalemyndighet er styrket betydelig i de senere år. Bevilgningene til politi- og påtalemyndighet er i perioden 2005 til 2011 økt med om lag 3,9 milliarder kroner nominelt. Økningen i 2010 utgjorde alene hele 1,3 milliarder kroner. Fra 1. oktober 2005 til 1. mars 2010 er bemanningen i politi- og påtalemyndighet økt med 1 637 årsverk. I tillegg kommer 230 årsverk som følge av den nye arbeidstidsavtalen. Regjeringen minner også om at det i forbindelsen med opprettelsen av 460 sivile årsverk i politiet i 2009 ble frigjort om lag 280 polititjenestemenn til politioperativt arbeid.
Regjeringen har vært spesielt opptatt av å legge til rette for å styrke bemanningen i politi- og lensmannsetaten. Opptaket ved Politihøgskolen er derfor økt fra 360 studenter i 2005 til 720 studenter i 2010. Det rekordhøye opptaket i 2010 er foreslått videreført i 2011.
Ut over den betydelige generelle styrkingen av politi- og lensmannsetaten i de senere år og gjennomføring av tiltak som skal bidra til økt politikraft, oppsummeres det i kapittel 10 en rekke tiltak som også viser en særskilt prioritering av innsatsen mot organisert kriminalitet. Tiltakene vil bli videreført.
10.1 Ressursbehov og tiltakenes konsekvenser
Regjeringen mener det gjennom de senere års budsjetter er lagt et godt fundament for forsterket innsats mot organisert kriminalitet.
De sentrale og viktigste tiltakene som regjeringen ønsker skal avledes og iverksettes fra denne meldingen, retter seg mot behov for metodiske og organisatoriske grep, for å sette politiet og påtalemyndigheten i bedre stand til å forebygge, etterforske og iretteføre organisert kriminalitet.
Det er i den forbindelse regjeringens klare intensjon å styrke den sentrale styring og ledelse av den distriktsoverbyggende politiinnsatsen mot organisert kriminalitet. I 2010 er det etablert et nasjonalt samordningsorgan som erstatning for Rådet for samordnet bekjempelse av organisert kriminalitet (ROK). Gjennom en omdisponering av de tidligere ROK-midlene og en ytterligere styrking i 2010, er det satt av 18 millioner kroner som en incentiv-/støtteordning for politidistrikter som påføres ekstraordinære utgifter knyttet til innsatsen mot organisert kriminalitet. Ordningen videreføres for 2011.
10.1.1 Forsterket sentral samordning av politiinnsatsen
En forsterket samordningsfunksjon vil håndteres innenfor eksisterende budsjettrammer. Gjennom å kunne pålegge samarbeid over distriktsgrenser og ta initiativ til landsdekkende operasjoner, vil det forsterkede samordningsorganet kunne legge føringer på ressursbruk og prioriteringer i det enkelte politidistrikt. Den etablerte støtteordningen vil bidra til å redusere den ressursmessige belastningen for politidistriktene i denne forbindelse.
10.1.2 Måleparametre
Måleparameterne og resultatkravene i politi- og lensmannsetaten skal gjennomgås, og arbeidet med dette er allerede i gangsatt. I den forbindelse vil det som et supplement til dagens støtteordning også ses på muligheten for å utvikle måleparametre som stimulerer til bedre samarbeid over distriktsgrenser.
10.1.3 Forsterket samarbeid med næringslivet
Samarbeidet med næringslivets organisasjoner om forebygging og bekjempelse av kriminalitet er et viktig anliggende i meldingen. Regjeringen foreslår en forsterkning av nåværende samarbeidsstrukturer, blant annet med utgangspunkt i Næringslivets sikkerhetsråd. Strukturen og forumets formål og arbeidsform blir skissert i meldingen, men de ressursmessige, organisatoriske og faglige rammer skal utredes nærmere.
10.1.4 Rettslige rammebetingelser
I meldingen varsles det en gjennomgang av de metodiske og rettslige rammebetingelsene i kampen mot organisert kriminalitet, herunder reglene i straffeloven om organisert kriminalitet (§ 60 a), om innsyn, vitneførsel og foreldelse av inndragningskrav. Eventuelle økonomiske og administrative konsekvenser av endret lov og regelverk vil bli utredet som et ledd i dette arbeidet.
Regjeringen fremmet i Prop. 14 L (2010–2011) forslag om endring av straffeloven 1902 §§ 186 og 190 a (ny) om skimmingutstyr og ID-krenkelse.
10.1.5 Økt forskningsinnsats
Meldingen varsler også om behovet for kunnskap og kompetanse i kampen mot organisert kriminalitet. Innsats på forskningsområdet innrettet mot ulike sider av organisert kriminalitet blir skissert. Rammene for en slik økt forskningsinnsats vil måtte utredes nærmere, og eventuelt prioriteres innenfor de til en hver tid gjeldende budsjettrammer.
10.1.6 Handlingsplan mot økonomisk kriminalitet, menneskehandel og ekstremisme
I meldingen vises det til at Justis- og politidepartementet, i samarbeid med Finansdepartementet, tar sikte på å fremme en ny handlingsplan for bekjempelse av økonomisk kriminalitet. Justis- og politidepartementet arbeider også med en ny handlingsplan knyttet til innsatsen mot menneskehandel, og har nylig lagt frem en handlingsplan for å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme.
10.1.7 Konkluderende bemerkninger
Regjeringen vil i de årlige budsjettforslagene komme tilbake til de generelle rammebetingelsene for politi- og påtalemyndighet og andre relevante myndighetsområder. Alle økonomiske og administrative konsekvenser av tiltak som er omtalt i denne meldingen, vil bli dekket innenfor gjeldende bevilgninger.