8 Økonomiske og administrative konsekvenser

Bedre sosiale ordninger er et viktig gode for den enkelte oppdragstaker. Når nåværende arbeidstakere i offentlig sektor vurderer å tiltre et oppdragsforhold, vil det være viktig for avgjørelsen at de ikke må gi slipp på en rekke sosiale ordninger som følger med det å være arbeidstaker. Det antas at dette vil gjøre rekrutteringen av oppdragstakere lettere for Barne-, ungdoms- og familieetaten. Det vil også være besparende for staten som oppdragsgiver å dreie plassering av barn fra institusjonene over på hjemmene.

I høringsbrevet ble det lagt til grunn et estimat fra Statens Pensjonskasse, hvor den for 2009 har beregnet oppdragsgivers årlige utgifter ved å ha egen pensjonsordning til 20,8 mill. kroner, basert på tall fra 2007. Dette utgjør omlag 8 prosent av de totale lønnskostnadene på kr 260 mill, fordelt med 7 prosent som ordinær arbeidsgiverpremie og 1 prosent til en tidligpensjonsordning. Det vil være de opplysninger som blir rapportert inn til Statens Pensjonskasses medlemsdatabase som vil bli utgangspunkt for den endelige premieberegningen. I tillegg til arbeidsgiverandelen vil den enkelte oppdragstaker betale 2 prosent av pensjonsgrunnlaget til pensjonsordningen, slik at den totale premie til Statens Pensjonskasse utgjør om lag 10 prosent.

Utgifter per oppholdsdag i institusjon er omlag 150 prosent høyere enn i et statlig beredskaps- eller familiehjem. Merutgiftene som følge av en egen pensjonsordning for oppdragstakere vil medføre en økning i utgifter per oppholdsdag i hjemmene på omlag 3 prosent. Plassering av barn i et statlig beredskaps- eller familiehjem etter innføring av pensjonsordningen, vil fortsatt være et klart rimeligere alternativ enn plassering i institusjon.

Kostnader til Statens Pensjonskasses løpende administrering av pensjonsordningen er inkludert i de overstående beregninger.

Merutgiftene knyttet til en egen pensjonsordning for oppdragstakere i de statlige beredskaps- og familiehjemmene, dekkes i sin helhet innenfor det statlige barnevernets gjeldende budsjettramme for 2009.

Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet har på sin side vurdert kostnadene på grunnlag av andre tall:

«Fosterhjemsgodtgjøringen var i 2008 på 303 mill. kroner. Det var en betydelig økning i antall beredskaps- og familiehjem i 2008. Utbetalingene i desember 2008 var 22,5 prosent høyere enn i januar 2008. Tilbakemeldingene fra regionene viser at økningen i antall hjem fortsetter i 2009. For beregningen av pensjonsutgiftene, legges gjennomsnittet av utbetalingene for fjerde kvartal 2008 til grunn. I høringsnotatet er det lagt til grunn at pensjon vil utgjøre åtte prosent av den totale fosterhjemsgodtgjøringen. For 2009 er arbeidsgivers pensjonspremie til SPK 10,95 prosent. Denne pensjonspremien er lagt til grunn for våre beregninger. Innføringen av pensjonsordning for beredskaps- og familiehjem vil medføre en utgiftsøkning på 41 mill. kroner. Ettersom det betales arbeidsgiveravgift av pensjon, er dette inkludert i beregningene.»

Statens Pensjonskasse har knyttet merknader til finansieringssiden:

«De pensjonsrettigheter som opparbeides i pensjonsordningen og utgiftene til pensjonsordningens administrasjon skal finansieres ved pensjonspremier. Oppdragstakerne skal for den tid de får arbeidsgodtgjørelse betale et pensjonsinnskudd på 2 % av arbeidsgodtgjørelsen til pensjonsordningen. Den del av utgiftene som ikke dekkes av medlemsinnskuddet på 2 % skal dekkes over arbeidsgivers budsjett. Beregningen av premien skal skje etter forsikringstekniske prinsipper og ut fra et beregningsgrunnlag som er godkjent av departementet. Departementet kan gi nærmere regler om beregning og innbetaling av premie.»

I tillegg har Statens Pensjonskasse bemerket at det vil påløpe oppstartskostnader i forbindelse med systemendringer, informasjonsarbeid og administrative utfordringer.

Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet opererer med et kostnadsanslag som er tilnærmet dobbelt så høyt som det departementet la til grunn i høringsbrevet. På denne bakgrunn har departementet vært i kontakt med Statens Pensjonskasse og Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet for å vurdere om det er nødvendig med nye økonomiske beregninger. Departementet har konkluderte med at den beregningen som Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet har foretatt med oppdragsgiverandel på 10,95 prosent, ikke kan benyttes.

Legger man til grunn utbetalingene fra fjerde kvartal 2008 som nytt estimat for 2009, vil total utbetalt arbeidsgodtgjørelse utgjøre omlag kr 329,4 mill. På denne bakgrunnen har Statens Pensjonskasse estimert en liten økning i årlig gjennomsnittlig pensjonspremie til oppdragsgiver, inkludert premie til tidligpensjon, til ca. 8,5 prosent. Denne beregningen utgjør da kr 28 mill. Endelig premieberegning vil kunne avvike fra estimatet.

I forhold til de tallene som ble lagt til grunn i høringsbrevet, er det en økning i årlig pensjonspremie for oppdragsgiver på omlag 7,2 mill., som utgjør omlag 1/3 mer enn først antatt.

Oppdragstakerne må for sin del betale 2 prosent av godtgjørelsen i premie til pensjonsordningen.

I tillegg til dette må oppdragsgiver betale arbeidsgiveravgift, beregnet til et gjennomsnitt på 12,3 prosent av årlig premie. Det utgjør her omlag kr 3,4 mill. I høringsbrevet ble ikke arbeidsgiveravgiften vurdert.

Statens Pensjonskasse har varslet at det vil påløpe oppstartskostnader i forbindelse med ordningen. De har beregnet at oppstartskostnader vil beløpe seg til omlag kr 1,68 mill. Statens Pensjonskasse vil bli tilført midler fra Barne- og likestillingsdepartementet til dette formålet.

Øvrig løpende administrative utgifter i forbindelse med ordningen dekkes gjennom oppdragsgivers og oppdragstakers pensjonspremier.

De totale kostnadene ved en slik ordning, vil med arbeidsgiveravgift og oppstartskostnader bli kr 33 mill. for 2009, basert på Barne-, ungdoms- og familiedirektoratets siste opplysninger av oppdragstakernes totale arbeidsgodtgjørelser.

Merutgiftene knyttet til en egen pensjonsordning for oppdragstakere i statlige beredskaps- eller familiehjem, dekkes innenfor det statlige barnevernets gjeldende budsjettramme for 2009.