6 Samling av vedtaksmyndighet i saker om yrkesrettet attføring i Aetat - folketrygdloven § 21-14

6.1 Innledning

Vedtaksmyndigheten når det gjelder innvilgelse av yrkesrettet attføring iht. folketrygdloven § 11-5 foreslås flyttet fra trygdeetaten til Aetat, sammen med vurderingen av forutgående trygdetid og alder jf. §§ 11-2 og 11-4.

6.2 Gjeldende rett

I medhold av folketrygdloven § 21-14 første ledd er det Aetat som avgjør saker etter folketrygdloven kapittel 11. Etter folketrygdloven § 21-14 annet ledd blir imidlertid enkelte avgjørelser truffet av trygdekontoret.

For å ha rett til ytelser under yrkesrettet attføring må medlemmet ifølge folketrygdloven § 11-5 på grunn av «sykdom, skade eller lyte» ha varig nedsatt inntektsevne eller vesentlig innskrenkete valgmuligheter mht. yrke eller arbeidsplass. Videre må medlemmet oppfylle vilkårene i folketrygdloven § 11-6, om nødvendig og hensiktsmessig tiltak som kan sette medlemmet i stand til å få eller beholde høvelig arbeid.

Trygdeetaten avgjør om vilkårene i § 11-5 er oppfylt, mens det er Aetat som vurderer om medlemmet oppfyller vilkårene i § 11-6. Ved begge vurderingene skal det legges vekt på alder, evner, utdanning, yrkesbakgrunn, arbeidsmuligheter på hjemstedet og arbeidsmuligheter på andre steder der det er rimelig at vedkommende tar arbeid, jf. § 11-5 annet ledd og § 11-6 annet ledd.

Trygdeetaten foretar samtidig vurdering av kravene til forutgående trygdetid og alder jf. §§ 11-2 og 11-4.

6.3 Departementets vurdering og forslag

Parallelt med en økning i antall yrkeshemmede i Aetats register, fant det i 2002 sted en opphopning av yrkeshemmede i vente- og utredningsfaser til om lag 30 prosent av alle yrkeshemmede. Styrking av administrative ressurser og innføring av stykkpris for avklaring av yrkeshemmede har bidratt til at andelen i slike faser er redusert i første halvår 2003. Det er likevel behov for å fokusere på andre tiltak som kan bidra til å redusere avklarings- og venteperioder.

At vurderingen av inngangsvilkårene for rett til ytelser under yrkesrettet attføring er delt mellom to etater kan være uheldig på flere måter. I tillegg til at den enkelte har to etater å forholde seg til, må det antas at ansvarsdelingen bidrar til å forlenge både saksbehandlingstiden og den totale trygdetiden.

For å forenkle og effektivisere saksbehandlingen foreslås det å samle myndigheten til å fatte vedtak i Aetat. Smidig og rask overgang fra trygdeetaten til Aetat forutsetter tett kontakt mellom de to etatene. Det vil være fordelaktig for brukerne å kunne forholde seg til en etat. Samlet vil forslaget innebære raskere gjennomstrømning på rehabilitering og attføring og raskere overgang til arbeid.

Vilkårene om alder og forutgående trygdetid jf. folketrygdloven §§ 11-2 og 11-4, er på samme måte som de generelle vilkårene i § 11-5, inngangsvilkår for rett til ytelser under yrkesrettet attføring. Vurderingen faller dermed naturlig sammen med vurderingen av de generelle vilkårene for yrkesrettet attføring. Vurderingene vil normalt være relativt kurante. Aetat foretar til sammenligning vurdering av medlemsskap i trygden når det gjelder rett til dagpenger under arbeidsløshet, jf. folketrygdloven § 21-15.

Øvrige vurderinger som etter folketrygdloven § 21-14 annet ledd er lagt til trygdeetaten, er vurderingen av de særlige vilkårene for å anses som ung ufør og vilkårene for yrkesskade. Vilkårene for å bli ansett som ung ufør og yrkesskadet gir rett til høyere ytelser, men vurderingen berører ikke de generelle vilkårene for retten til ytelser under yrkesrettet attføring. Trygdeetaten foretar samme vurdering i forhold til uførepensjon. Vurderingen av hva som anses som yrkesskade har også betydning i forhold til andre trygdeytelser som forvaltes av trygdeetaten. Hensynet til en ensartet praktisering av disse vilkårene tilsier at vurderingen fortsatt bør ligge i trygdeetaten. Dette henger også sammen med at vurderingene gjelder unntakstilfeller, hvilket innebærer et noe begrenset antall tilfeller. Aetat bør etter dette overføres vedtaksmyndighet når det gjelder alder og trygdetid, mens øvrige vurderinger fortsatt ligger i trygdeetaten.

Det foreslås på bakgrunn av dette å samle vedtaksmyndigheten når det gjelder vurdering av de generelle vilkårene for yrkesrettet attføring og attføringstiltak i Aetat. Det forutsettes at det legges til rette for et nært samarbeid mellom trygdeetaten og Aetat, og at Arbeids- og administrasjonsdepartementet og Sosialdepartementet vil samarbeide om den praktiske gjennomføringen av overføringen.

Det vises til utkast til endring av folketrygdloven § 21-14 annet ledd.