9 Utvidet rett til hvilende pensjon for uførepensjonister som prøver seg i arbeid – folketrygdloven § 12-12 tredje ledd

9.1 Innledning

For å gjøre det lettere for uførepensjonister å etablere seg i arbeidslivet, foreslår departementet at retten til hvilende pensjon ved lønnet arbeidsforsøk utvides fra tre til fem år. Uførepensjonister som er over 60 år når de begynner i arbeid, foreslås å få beholde retten til å få tilbake uførepensjonen i perioden fram til overgang til alderspensjon.

9.2 Bakgrunn. Gjeldende rett

Uførepensjonister som prøver seg i arbeid har siden 1997 hatt en hvilende pensjonsrett i inntil tre år (tidligere ett år) som innebærer at de i løpet av en treårsperiode vil få tilbake pensjonen dersom arbeidsforsøket ikke lykkes. Mottakere av tidsbegrenset uførestønad har en tilsvarende rett for den perioden som de er innvilget stønad.

Trygdeetaten og Aetat har siden 2001 samarbeidet om å få uførepensjonister tilbake i arbeid. Agder-forskning har evaluert etatenes innsats. Evalueringsrapporten peker på at en av årsakene til at ikke flere uførepensjonister kommer tilbake i arbeid på varig basis, til tross for stor motivasjon, kan være at uførepensjonister er redde for å gi slipp på den tryggheten som trygden gir. Uførepensjonistene foretar ofte en risikovurdering der trygghet veier tyngre enn usikkerhet i forhold til framtidig arbeidsevne. Mange uførepensjonister er redde for at de ikke skal kunne fortsette i arbeid fram til de blir alderspensjonister og ønsker ikke å komme i den situasjon at de må søke om uførepensjon på nytt. På denne bakgrunn antydes det i evalueringsrapporten at perioden med hvilende pensjonsrett er for kort.

Rikstrygdeverket har på bakgrunn av tilbakemeldinger fra trygdeetaten tatt opp spørsmålet om å utvide frysperioden til fem år. Rikstrygdeverket har blant annet begrunnet dette med at mange av de som forsøker seg i arbeid ikke får fast ansettelse, og at tidligere uføre er de første som vil måtte gå i forbindelse med innskrenkninger på arbeidsplassene. Mange uføre vil i slike situasjoner kunne ha problemer med å skaffe seg nytt arbeid. Rikstrygdeverket har også observert en tendens til at enkelte går tilbake på full pensjon like før utløpet av dagens treårsperiode.

9.3 Departementets vurdering og forslag

Etter departementets vurdering vil en forlengelse av retten til hvilende pensjon være et tiltak som motiverer uførepensjonister til å komme tilbake i arbeid og som medvirker til at tidligere uføre får mer tid til å etablere seg i arbeidslivet. Departementet foreslår å utvide perioden som uførepensjonister har rett til hvilende pensjon fra tre til fem år. Når tidligere uførepensjonister faller ut av arbeid etter mer enn fem år i arbeidslivet, bør fortsatt retten til uførepensjon (hel eller gradert) vurderes på nytt. Departementet antar at i disse tilfellene vil årsaken til at det søkes om uførepensjon på nytt ofte være at helsetilstanden har blitt forverret, slik at mange vil ha krav på uførepensjon. Uførepensjonister som begynner i arbeid når de er over 60 år, bør uansett kunne få tilbake uførepensjonen i perioden fram til overgang til alderspensjon. Det foreslås ikke endringer i rettighetene til mottakere av tidsbegrenset uførestønad.

9.4 Ikrafttredelse. Økonomiske og administrative konsekvenser

Det foreslås at endringen trer i kraft 1. januar 2006 og gis virkning for løpende tilfeller. Forslaget har ikke administrative eller økonomiske konsekvenser av betydning.