2 Bakgrunn
2.1 Soria Moria-erklæringen og Dokument nr. 8: 69 (2005–2006)
Allerede i Soria Moria-erklæringen av 13. oktober 2005 ga de tre samarbeidende partier uttrykk for at de ønsket å senke terskelen for anmodning av omgjøringsbegjæringer, slik at det igjen innvilges opphold når det foreligger «sterke menneskelige hensyn».
I forbindelse med behandlingen av et privat lovforslag fra stortingsrepresentantene Bjørg Tørresdal og Jon Lilletun om tiltak for barn som har sittet lenge i asylmottak, jf. Dokument nr. 8: 69 (2005–2006), varslet regjeringen at den ville starte arbeidet med å foreta endringer i regelverket for å senke terskelen for å kunne få oppholdstillatelse etter anmodning om omgjøring av endelig vedtak.
I Dokument nr. 8: 69 (2005–2006) ble det fremmet forslag om at regjeringen som et engangstilfelle skulle gi de barnefamilier som pr. 26. april 2006 hadde vært i norske mottak i tre år eller lenger, mulighet til å få sakene sine grundig behandlet på nytt, med sterk presumpsjon for at oppholdstillatelse innvilges.
Forslaget fikk ikke støtte i regjeringen. I svarbrev til kommunal- og forvaltningskomiteen av 31. mai 2006 varslet arbeids- og inkluderingsminister Bjarne Håkon Hanssen tre regelendringer som blant annet vil komme barn til gode. Arbeids- og inkluderingsministeren ga uttrykk for at Regjeringen vil starte arbeidet med å senke terskelen for å kunne få oppholdstillatelse etter anmodning om omgjøring av endelig vedtak, slik at det igjen kan innvilges opphold når det foreligger «sterke menneskelige hensyn» ved behandling av omgjøringsanmodninger i Utlendingsnemnda (UNE). Videre fremgår det at det er regjeringens politikk at det ved vurderingen av «sterke menneskelige hensyn» etter utlendingsloven § 8 annet ledd skal foretas en selvstendig behandling basert på barnas situasjon, der det kan gis opphold dersom barna har opparbeidet sterk tilknytning til riket som følge av lang botid. For det tredje fremgår det av brevet at regjeringen vil sende på høring et forslag om å endre utlendingsforskriften slik at personer som har fått endelig avslag på søknad om asyl kan få oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 8 annet ledd, dersom retur ikke er gjennomført innen tre år fra saksopprettelse og det heller ikke er utsikter til retur.
Ved Stortingets behandling av Dokument nr. 8-forslaget 14. juni 2006 fikk ikke forslaget tilslutning, men ble vedlagt protokollen. Et flertall på Stortinget støttet de tre foreslåtte regelendringene fra regjeringen.
I påvente av den varslede forskriftsendringen i forhold til sterkere vektlegging av barns tilknytning til riket opparbeidet gjennom lang botid, instruerte Arbeids- og inkluderingsdepartementet 31. august 2006 Utlendingsdirektoratet (UDI) og UNE om å stille i bero behandlingen av saker som gjelder barn (eller andre som omfattes av saken barnet er en del av) som har søkt asyl eller oppholdstillatelse på annet grunnlag, jf. RS AI-5/06. Instruksen omfattet også saker hvor det fremmes omgjøringsanmodning.
2.2 Høringen
Forslag om opphevelse av utlendingsloven § 38 c og om en ny bestemmelse i utlendingsforskriften (sterkere vektlegging av barns tilknytning til riket) ble sendt på høring 1. november 2006. Frist for å avgi uttalelse til forslagene var 13. desember 2006. Høringsbrevet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Politidirektoratet (POD)
Utdanningsdirektoratet
Riksadvokaten
Regjeringsadvokaten
Politiets sikkerhetstjeneste
Politiets utlendingsenhet (PU)
Datatilsynet
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Organisasjonen Mot Offentlig Diskriminering
UNHCR, Stockholm
Flyktninghjelpen
Norsk Organisasjon for Asylsøkere (NOAS)
Amnesty International Norge
Redd Barna
PRESS Redd Barna Ungdom
Antirasistisk senter
Norsk Folkehjelp
Human Rights Service
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Kirkerådet
Oslo biskop
Domstolsadministrasjonen
Den Norske Advokatforening
Norges Juristforbund
Den norske Dommerforening
Politiembetsmennenes Landsforening
Politiets Fellesforbund
Norges lensmannslag
Barneombudet
Juridisk rådgivning for kvinner
Kontoret for fri rettshjelp
Juss-Buss, Innvandrergruppa
Jussformidlingen
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Rettspolitisk forening
MiRA-Senteret
Innvandrernes Landsorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
Næringslivets Hovedorganisasjon
Akademikerne
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Norsk senter for menneskerettigheter
Det norske Arbeiderparti
Kristelig Folkeparti
Sosialistisk Venstreparti
Fremskrittspartiet
Høyres hovedorganisasjon
Senterpartiets hovedorganisasjon
Venstre
Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsmerknader til forslaget om opphevelse av utlendingsloven § 38 c:
Justis- og politidepartementet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Politidirektoratet (POD)
Politiets utlendingsenhet (PU)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Sosial- og helsedirektoratet
Datatilsynet
Advokatforeningen
Norsk Psykologforening
Juss-Buss
Norsk Organisasjon for Asylsøkere (NOAS)
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
SOS Rasisme
Redd Barna
PRESS Redd Barna Ungdom
Barneombudet
Norsk folkehjelp
Flyktninghjelpen
Kirkerådet
Oslo biskop
Følgende høringsinstanser har gitt uttrykk for at de ikke har realitetsmerknader:
Barne- og likestillingsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Olje- og energidepartementet
Kunnskapsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Miljøverndepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Utenriksdepartementet
Regjeringsadvokaten
Politiets sikkerhetstjeneste
Landsorganisasjonen i Norge, Næringslivets Hovedorganisasjon, Domstolsadministrasjonen og Riksadvokaten opplyste at de ikke avgir uttalelse.
Innholdet i høringsuttalelsene blir behandlet i forbindelse med forslaget.