6 Departementets vurderinger

Høringsuttalelsene viser at det er bred støtte for å senke terskelen for omgjøring, slik at det igjen blir tilstrekkelig for omgjøring av gyldige vedtak til gunst for utlendingen at det foreligger sterke menneskelige hensyn. Forslaget som ble sendt på høring opprettholdes.

Av de høringsinstansene som har uttalt seg om utlendingsloven § 38 c bør oppheves eller om man kun skal fjerne «særlig» fra kravet til «særlig sterke menneskelige hensyn», ønsker alle, med unntak av UNE, at man velger førstnevnte løsning. Departementet ser at det er arbeidsbesparende for UNE at omgjøringsanmodninger kan avvises under henvisning til at UNE ikke har omgjøringskompetanse. I de sakene hvor anmodningen oversendes UDI for vurdering i første instans, medfører det imidlertid merarbeid for UDI. Hovedformålet med innføringen av § 38 c var riktignok å begrense UNEs arbeidsbyrde på dette området, men bestemmelsen har så langt ikke ført til en nedgang i antall omgjøringsanmodninger. Når dagens besparelse for UNE i mange tilfeller samtidig fører til økt arbeidsmengde for UDI, mener departementet at det ikke er hensiktsmessig å beholde bestemmelsen. Som påpekt av UDI er også dagens ordning vanskelig å forstå for klagerne, og den medfører en uklar situasjon for mange.

Det høye antallet omgjøringsanmodninger UNE mottar i dag skyldes i stor grad at endelige avslagsvedtak i UNE ikke etterleves, til tross for tilfredsstillende saksbehandling og til tross for at det har vært liten eller ingen endring i de faktiske forholdene etter at endelig vedtak ble fattet. Slike omgjøringsanmodninger viser at adgangen til omgjøring ikke anses som et ekstraordinært middel til bruk i unntakstilfeller, men i stor grad som et ordinært middel. Departementet vil derfor understreke at selv om bestemmelsen i § 38 c første ledd oppheves, og terskelen for omgjøring således senkes, skal omgjøring fortsatt være et ekstraordinært middel til bruk i unntakstilfeller. Det legges til grunn at den foreslåtte endringen i så måte ikke vil innebære noen stor justering i forhold til gjeldende rett.

Departementet mener at ved opphevelse av § 38 c, bør bestemmelsen i § 38 c annet ledd første punktum om behandlingsform ved omgjøringsanmodninger tilbakeføres til § 38 b. Bestemmelsen foreslås inntatt i § 38 b tredje ledd med samme ordlyd som bestemmelsen hadde før den ble overført til § 38 c.

Etter lov 10. juni 2005 nr. 51 om statsborgerskap (statsborgerloven) § 27 tredje ledd tredje punktum, gjelder utlendingsloven § 38 b tilsvarende ved behandling av saker etter statsborgerloven. Dersom bestemmelsen i § 38 c annet ledd første punktum tilbakeføres til § 38 b, vil den også få anvendelse ved behandling av saker etter statsborgerloven.