1 Innledning, sammendrag

Finansdepartementet legger med dette frem forslag til endringer i tolloven. Forslaget gjelder bruk av elektronisk datautveksling ved tolldeklarering mv, forenklet forelegg ved tollovertredelser samt domstolsbehandling av saker om antidumping- og utjevningstoll. I tillegg foreslås visse lovtekniske justeringer i noen av lovens bestemmelser.

En rekke bestemmelser i tolloven ble endret i forbindelse med en gjennomgående lovrevisjon i 1994, se lov av 3. juni 1994 nr 14, Innst O nr 21 (1993-94), Ot prp nr 13 (1993-94) og Ot prp nr 108 (1992-93). Endringene ble satt i kraft 1. november 1994, samtidig som korresponderende bestemmelser i tollovforskriften ble endret. I hovedsak var tollovrevisjonen i 1994 en teknisk gjennomgang, med sikte på å tilpasse lovens regler til annen lovgivning og nyere praksis innen tollområdet.

Kapittel 2 omhandler bruken av elektronisk datautveksling (såkalt electronic data interchange - EDI). Overgangen til ny datateknologi innen tollforvaltningen har skapt behov for en àjourføring av gjeldende lovregler. Det foreslås på denne bakgrunn nye lovbestemmelser som vil gi en hensiktsmessig rammeregulering for blant annet elektronisk tolldeklarering i TVINN-systemet (Tollvesenets Informasjonssystem for Næringslivet), sammen med de nødvendige forskriftsfullmakter. Som bakgrunn for de rettslige spørsmål er det innledningsvis i kapitlet gitt en generell beskrivelse av systemets tekniske sider.

Forslaget innebærer at det tas inn fem nye bestemmelser i like mange endrede paragrafer, samlet i et eget kapittel i loven. Det foreslås således en egen bestemmelse om at det skal kunne gis tillatelse til å benytte elektronisk datautveksling i de tilfeller der det etter loven skal eller kan avgis melding til tollvesenet. I samme bestemmelse er inntatt en legaldefinisjon av EDI, samt en fullmakt til å fastsette nærmere vilkår for tillatelsen. Videre foreslås en fullmakt til å fastsette nærmere regler om krav til meldingssikkerhet. En særlig oppbevaringsregel for underlagsdokumenter mv for tilfellene der det benyttes elektronisk datautveksling vil være nødvendig, likeledes en regel om når en melding skal anses å være fremlagt for tollvesenet. Endelig foreslås en fullmakt til å gi nærmere bestemmelser om nettverksleverandør som opptrer som mellommann overfor tollvesenet.

De foreslåtte lovbestemmelser om elektronisk datautveksling er hovedsaklig utformet som fullmakter til forvaltningen. Den nærmere regulering av bruken av elektronisk datautveksling vil følgelig skje ved fastsettelse av forskrifter innenfor rammene av de enkelte fullmakter. Forskjellige tilknytningsformer kan være aktuelle for de ulike systemer for elektronisk datautveksling, og hvert enkelt av disse kan ha behov for en særlig utformet rammeregulering. Lovutkastet er på denne bakgrunn utformet med sikte på en viss fleksibilitet i forhold til den teknologiske utvikling og de fremtidige systemer og rutiner for informasjonsutveksling som tas i bruk mellom tollvesenet og andre aktører. Departementet har søkt å presisere bestemmelsene slik at lovteksten kan bidra til å skape klarhet og forutsigbarhet for de berørte parter.

Det skal bemerkes at lovutkastets bestemmelser om elektronisk datautveksling kun retter seg inn mot tollforvaltningen og de rettssubjekter som omfattes av tollovgivningen.

Kapittel 3 redegjør for gjeldende lovregler om forenklet forelegg ved tollovertredelser, og behovet for visse justeringer. Tollsamarbeidet med våre naboland har aktualisert en utvidet adgang til å benytte forenklet forelegg, slik at bøtestraff ikke skal være eneste reaksjonsmåte ved tollovertredelser ved grensen mot Sverige og Finland. Departementet foreslår at disse saker også bør kunne gjøres opp ved forenklet forelegg på linje med andre overtredelser. Det vil i denne forbindelse være nødvendig å foreta en mindre endring i tolloven § 68.

Kapittel 4 tar opp enkelte sider ved WTO-avtalene om henholdsvis antidumpingtiltak og subsidier, se St prp nr 65 (1993-94). Avtalene har gjort det nødvendig med visse endringer og tilføyelser i det norske regelverket om antidumpingtoll og utjevningstoll. Regelverket på dette området er i det alt vesentlige inntatt i Stortingets plenarvedtak om toll, se St prp nr 3 (1994-95). Departementet anser det imidlertid hensiktsmessig også å foreslå en mindre tilføyelse i tolloven § 16 om tollvesenets undersøkelser i antidumpingsaker, med bakgrunn i WTO-avtalenes krav om hurtighet i domstolens behandling av slike saker.

Kapittel 5 omhandler et par mindre lovtekniske justeringer. Det gjelder endring av ordlyden i § 15 første ledd nr 3 om oppbevaring av meldinger og grunnlagsdokumenter, samt en endring i ordlyden for såvidt gjelder uttrykket «tollovforskrifter» i gjeldende lovs § 40.