6 Forholdet til EØS-avtalens regler

6.1 Ytelsens karakter

Slik departementet ser det faller kontantstøtten inn under begrepet «familieytelser» slik forordning 1408/71 (Rådsforordning (EØF) nr 1408/71 om anvendelse av trygdeordninger på arbeidstakere, selvstendig næringsdrivende og deres familiemedlemmer som flytter innenfor Fellesskapet) definerer slike ytelser i artikkel 1 bokstav u) i). Ordningen er som følge av dette omfattet av det saklige anvendelsesområde i forordning (EØF) nr 1408/71, jf artikkel 4 nr. 1 h.

6.2 Nærmere om bostedsvilkåret i relasjon til forordning (EØF) nr 1408/71.

Et generelt vilkår for rett til kontantstøtte er at barnet og støttemottaker må være bosatte i Norge. En EØS-borger som skal være omfattet av norsk lovgivning etter bestemmelsene i forordning (EØF) nr 1408/71 vil i utgangspunktet oppfylle bostedskravet uansett i hvilket EØS-land vedkommende eller hans familie faktisk er bosatt, og vil ha krav på kontantstøtte utbetalt i bostedslandet dersom de øvrige vilkår er oppfylt.

Det følger av forordning (EØF) nr 1408/71 artikkel 73 at kontantstøtte, i egenskap av familieytelse, utbetales for barn som er bosatt i utlandet, dersom forsørgeren (en av foreldrene) enten arbeider i Norge, på norsk skip, eller er omfattet av norsk lovgivning mens han arbeider i utlandet.

6.3 Mulig innforhandling av unntak fra eksport av kontantstøtte til EØS-området

Det er mulig å innforhandle unntak fra eksport av visse ytelser som er omfattet av forordning (EØF) nr 1408/71, jf artikkel 10 a. Imidlertid har det erfaringsmessig vist seg vanskelig å oppnå eksportunntak for familieytelser. Utfallet av slike forhandlinger er derfor uvisst. Departementet foreslår likevel at det tas initiativ til å få innforhandlet et slikt unntak fra regelen om eksport for kontantstøtte. Dette bl.a ut fra den spesielle karakter kontantstøtten har i og med den nære koblingen til bruk av barnehageplass i Norge. Det foreslås at det ikke utbetales kontantstøtte til EØS-borgere som ikke er bosatt i Norge i påvente av utfallet av slike forhandlinger, med etterbetaling fra det tidspunktet rett til støtten inntreffer om forhandlingene ikke fører frem til en konklusjon om at kontantstøtten kan unntas fra eksport.

Dersom det lykkes å få innforhandlet et unntak fra eksportregelen vil dette imidlertid føre til at Norge er forpliktet til å utbetale kontantstøtte til alle EØS-borgere bosatt i Norge, selv om de ikke er omfattet av norsk lovgivning etter bestemmelsene i forordning (EØF) nr 1408/71 eller regnes som bosatt i Norge etter nasjonal lovgivning. Dette innebærer for eksempel at bestemmelsen i forslagets § 4 om unntak for visse grupper tjenestemenn må fravikes når det gjelder borgere fra EØS-land.