6 Valg av varamedlemmer til hovedstyret og representantskapet

Etter sentralbankloven § 6 består Norges Banks hovedstyre av sju faste medlemmer, inkludert sentralbanksjefen og visesentralbanksjefen. Det følger av lovens § 9 første ledd at Kongen i tillegg oppnevner fem personlige vararepresentanter for de fem ikke-ansatte styremedlemmene. Av bestemmelsens tredje ledd følger det at Stortinget velger personlige vararepresentanter til representantskapet.

Norges Bank har i brev til Finansdepartementet kommet med forslag til endring i sentralbankloven § 9 slik at ordningen med personlige vararepresentanter for hovedstyrets medlemmer avvikles og at antall lovbestemte vararepresentanter reduseres fra fem til to.

Om praksis rundt gjennomføringen av ordningen med personlige vararepresentanter skriver Norges Bank:

«I årene 1986 til 2003 ble hovedstyrets medlemmer og personlige vararepresentanter oppnevnt etter forslag fra partigruppene på Stortingets basert på deres relative størrelse. Denne sedvanen for oppnevning til hovedstyret ble forlatt ved Stortingets behandling av Ot.prp. nr. 81 (2002-2003) høsten 2003, jf. Innst. O. nr. 101 (2002-2003). Endringen medførte at de fem eksterne medlemmene og deres fem vararepresentanter nå oppnevnes uten at det innhentes forslag fra partiene på Stortinget og uavhengig av deres størrelse.»

Videre heter det:

«Omleggingen av oppnevningspraksis fra 2003 hvor styremedlemmene og vararepresentantene nå oppnevnes uavhengig av partipolitisk tilhørighet, tilsier at de hensyn som opprinnelig begrunnet ordningen med personlig vararepresentanter, ikke lenger har samme vekt. Personlige vararepresentanter er nettopp begrunnet i behovet for å ivareta en interessemessig tilhørighet. Når dette hensynet ikke anses relevant, viser tvert imot erfaring at personlige vararepresentanter er lite hensiktsmessig og til dels hemmende for en smidig og velfungerende ordning ved forfall. Den har også administrative merkostnader.»

Norges Bank utdyper enkelte uheldige sider ved dagens ordning:

«Det har de senere år vært svært få forfall til hovedstyrets møter. Etter 2000 er det registrert i alt 10 forfall til 84 møter. Ikke til noen av disse møtene var det mer enn ett forfall. Dette innebærer at vararepresentantene bare sporadisk møter i hovedstyret, og at tilfeldigheten bestemmer hvem som innkalles. Enkelte vararepresentanter har sittet i en årrekke uten at det noen gang har vært behov for å innkalle dem.»

Norges Bank foreslår en videreføring av lovens ordning med personlige vararepresentanter for de ansattes to representanter som tiltrer hovedstyret ved behandlingen av administrative saker (jf. sentralbankloven § 9 tredje ledd). Det tas heller ikke opp forslag om å endre vararepresentantsordningen for representantskapet (jf. lovens § 9 andre ledd). Her velges fremdeles medlemmene og de personlige vararepresentantene av Stortinget ut fra partienes relative størrelse. Hovedhensynet bak en endring i vararepresentantordningen for hovedstyret gjør seg ikke gjeldende på samme måte her.

Norges Bank foreslår videre å redusere antall lovbestemte vararepresentanter i hovedstyret fra fem til to. Norges Bank uttaler bl.a. at:

«En reduksjon av det lovbestemte antall vararepresentanter fra fem til to vil legge forutsetningene bedre til rette for at de to i større grad kan innlemmes i og følge styrets virksomhet tettere.»

Dette begrunnes nærmere i Norges Banks forslag:

«For å ha rimelig mulighet til å tre inn i sin funksjon på linje med vervet som ordinært medlem, er det viktig at vararepresentantene så langt mulig kan gis samme informasjonstilgang på løpende basis. Dette er særlig uttalt ved de pengepolitiske beslutninger som fordrer en kontinuerlig oppdatering, men også i økende grad i forhold til de nye og komplekse utfordringer hovedstyret møter som ansvarlig for den operative forvaltningen av Statens pensjonsfond - Utland på vegne av Finansdepartementet. Ved å redusere antallet vararepresentanter vil forholdene også kunne legges bedre til rette for at de kan ta en tettere del i kompetansebyggende tiltak, seminarer mv. som jevnlig holdes for hovedstyret.»

I forlengelse av dette finner Norges Bank også grunner for å vurdere om vararepresentantene skal gis en generell møte- og talerett i hovedstyret. Banken uttaler bl.a. følgende:

«Ved en reduksjon av antallet vararepresentanter fra fem til to vil det være nærliggende at den ene - eventuelt begge - får fast møte- og talerett i hovedstyret. Det vil ivareta behovet for kontinuitet og likeverdig grunnlag for å fylle rollen som vararepresentant ved forfall. Det antas ikke være behov for en nærmere regulering av dette i loven, men en slik ordning vil kunne besluttes av hovedstyret selv som del av hovedstyrets forretningsorden.»

Departementet fulgte opp hovedlinjene i Norges Banks forslag i høringsnotatet. Det kom ikke innvendinger mot forslaget i høringsrunden.

Finansdepartementet slutter seg til bankens synspunkter, og fremmer forslag om å avvike ordningen med personlige varamedlemmer. I stedet skal det oppnevnes minst to ikke-personlige varamedlemmer. Dette gir fleksibilitet til eventuelt å oppnevne flere enn to vararepresentanter dersom en skulle komme til at det er ønskelig. Lovforslaget vil ikke være til hinder for at ett eller flere varamedlemmer gis en generell møte- og talerett i hovedstyret.

Som en teknisk forenkling foreslår departementet at bestemmelsene om oppnevningstid for ordinære medlemmer i både hovedstyret og representantskapet skal gjelde tilsvarende for varamedlemmer.

Videre foreslår departementet å presisere i loven at det er adgang til å foreta supplerende oppnevninger for en kortere periode dersom et medlem eller varamedlem trer ut av hovedstyret eller representantskapet i løpet av oppnevningstiden.

Etter forslaget vil begrepet «vararepresentant» bli endret til «varamedlem» i loven. Loven bruker betegnelsen «medlem» om personkretsen i hovedstyret og representantskapet, og det er da naturlig å omtale de som representerer dem ved fravær som varamedlemmer. Denne begrepsbruken er dessuten i samsvar med selskapslovgivningen, jf. aksjeloven § 6-3(1).