2 Lovforslagets bakgrunn
2.1 Brann- og eksplosjonsvernloven
Brann- og eksplosjonsvernloven er det primære regelverk når det gjelder vern mot brann og eksplosjon, og inneholder både alminnelige plikter til å forebygge brann og eksplosjon samt bestemmelser om sentral og lokal organisering og gjennomføring av brann - og eksplosjonsvernarbeidet. Loven regulerer også forebyggende og beredskapsmessige forhold ved håndtering av en rekke farlige stoffer, herunder brann- og eksplosjonsfarlig stoff, stoffer under trykk og transport av alle typer farlig gods på veg og jernbane. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) er den sentrale tilsynsmyndigheten etter loven. Viktige oppgaver på det lokale plan er tillagt kommunene ved brannvesenet.
I pakt med den økende oppmerksomhet rundt forsvarlig sikring av farlige stoffer med sikte på å unngå uønskede tilsiktede hendelser (terror, sabotasje med mer), ønsker departementet å tydeliggjøre i lovens formålsbestemmelse § 1 at den også gjelder sikring i forhold til slike tilsiktede hendelser.
Gjennom en endring i definisjonen av farlig stoff i § 4 foreslår departementet å utvide virkeområdet for brann- og eksplosjonsvernloven til også å omfatte reaksjonsfarlig stoff. Dette skal sikre en mer logisk og helhetlig forvaltning av loven slik at sikringstiltak også kan kreves i forhold til den risiko denne type stoffer representerer. Det vil herunder kunne reguleres og kreves sikringstiltak i forbindelse med stoffer som kan benyttes til fremstilling av eksplosiver og andre farlige stoffer (prekursorer) som kan benyttes til uønskede tilsiktede hendelser.
Det er i dag ingen helhetlig regulering av kravet til politiattest på brann- og eksplosjonsvernlovens område. Departementet mener det er behov for å styrke sikringsbestemmelsen knyttet til håndtering av eksplosiver, blant annet gjennom å sørge for en helhetlig og enhetlig tilnærming til alle som lovlig skal kunne håndtere eksplosiver. Departementet fremmer derfor forslag om en ny § 19 a om adgang og plikt for virksomheter som håndterer eksplosive stoffer til å kreve politiattest av sine ansatte.
Videre foreslås en endring av brann- og eksplosjonsvernloven § 19 og § 26 som tydeliggjør at også den som prosjekterer bygg og anlegg og produkter har et selvstendig ansvar for sikkerheten, og at departementets forskriftshjemmel også omfatter den som prosjekterer .
Det fremmes også forslag til en ny bestemmelse i brann- og eksplosjonsvernloven § 28 som gir Statens innkrevningssentral hjemmel for inndriving av krav på avgift og gebyr etter loven. I samme paragraf inntas også en bestemmelse om renteplikt ved for sen betaling.
For å tilpasse brann- og eksplosjonsvernlovens tilsynsregler til de nye bestemmelsene i kommuneloven foreslår departementet en egen bestemmelse om tilsyn med kommunenes plikter i ny § 31 a, hvor det sies utrykkelig at tilsynet med kommunenes plikter er et lovlighetstilsyn og at reglene i kommuneloven kapittel 10 A gjelder tilsvarende for sentral tilsynsmyndighet.
For å tilrettelegge for en best mulig oppfølgning av DSBs sektorovergripende koordineringsoppgaver på samfunnssikkerhetsområdet, herunder utarbeidelse av den nasjonale brannstatistikk, foreslås en tydeliggjøring av hjemmelen i brann- og eksplosjonsvernloven § 33. Bestemmelsen gir DSB mulighet til å innhente opplysninger fra politiet og forsikringsselskapene uten hinder av den taushetsplikt som ellers gjelder, der dette er nødvendig for at direktoratet skal kunne sammenstille nasjonale statistiske oversikter til bruk i samfunnssikkerhetsarbeidet.
For å bedre sikkerheten i forbindelse med bruk av fyrverkeri fremmes forslag om en fullmaktsbestemmelse i brann- og eksplosjonsvernloven § 43 som gir departementet myndighet til å fastsette forskrifter som gir kommunene muligheter til å gi lokale forskrifter på fyrverkeriområdet.
2.2 El-tilsynsloven
El-tilsynsloven etablerer krav til sikker utførelse, drift og vedlikehold av elektriske anlegg og utstyr, og er hjemmelsgrunnlaget for DSBs og de lokale elektrisitetstilsyns tilsynsoppgaver på el-området.
Ut ifra et elsikkerhetsperspektiv foreslår departementet en presisering av el-tilsynsloven § 2, som innebærer at elektriske anlegg, i tillegg til å utføres, drives og vedlikeholdes, skal prosjekteres slik at det ikke frembyr fare for liv, helse og materielle verdier.
For å tilrettelegge for en best mulig oppfølgning av DSBs sektorovergripende koordineringsoppgaver på samfunnssikkerhetsområdet, fremmes dessuten forslag om en utvidelse av hjemmelen i el-tilsynsloven § 5 for DSB til også å kunne innhente opplysninger fra politiet og forsikringsselskapene uten hinder av den taushetsplikt som ellers gjelder, der dette er nødvendig for at direktoratet skal kunne sammenstille nasjonale statistiske oversikter til bruk i samfunnssikkerhetsarbeidet.
Departementet mener det er viktig å regulere kvalifikasjoner i alle faser av arbeid knyttet til elektriske anlegg, herunder prosjekteringsfasen. Departementet fremmer derfor forslag til ny § 12 første ledd om at Kongen kan gi forskrifter om krav til kvalifikasjoner som også kan omfatte den som prosjekterer elektriske anlegg og elektrisk utstyr.
2.3 Høringen
2.3.1 Høringsinstansene
Etter først å ha vært forelagt samtlige departementer, ble forslag om endring i brann- og eksplosjonsvernloven og i el-tilsynsloven sendt på alminnelig høring 21. august 2008. Høringsfristen gikk ut 24. november 2008. Høringsnotatet ble sendt til følgende adressater:
Departementene
Fylkeskommunene
Kommunene
Datatilsynet
Det kriminalitetsforebyggende råd
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Forbrukerrådet
Fylkesmennene
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Oljedirektoratet
Pasientombudet
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste
Regjeringsadvokaten
Riksantikvaren
Riksrevisjonen
Sivilombudsmannen
Sosial- og helsedirektoratet
Statens helsetilsyn
Statens bygningstekniske etat
Statens forurensningstilsyn
Sysselmannen på Svalbard
Akershus universitetssykehus
Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo
Bergen Arkitekthøyskole
Haukeland Universitetssykehus
Helse Sør-Øst
Helse Vest
Helse Midt-Norge
Helse Nord
Forsvarets Forskningsinstitutt
Høgskolen Stord-Haugesund
Institutt for Energiteknikk
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Norges byggforskningsinstitutt Sintef
Norsk Petroleumsinstitutt
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Teknologisenter
NTNU
Rettspolitisk forening
Rikshospitalet
Statistisk sentralbyrå
St. Olavs Hospital
Ullevål universitetssykehus
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen NAVO
Bensinforhandlernes Bransjeforening
Bergindustriens landssammenslutning
Bransjerådet for Fjellsprengning
Branntjenestens Yrkesorganisasjon
Den Norske Advokatforening
Entreprenørforeningen Bygg og Anlegg EBA
Finansnæringens hovedorganisasjon
Greenpeace Norge
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Huseiernes Landsforbund
Kommunenes Sentralforbund
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Logistikk og Transportindustriens Landsforening
Maskin Entreprenørenes Forbund
NELFO – Foreningen for El og IT Bedriftene
Norges Blindeforbund
Norges Brannskole
Norges Ingeniør- og teknologorganisasjon
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norsk Brannbefals Landsforbund
Norsk Brannvernforening
Norsk forening for farlig avfall
Norsk Forening for Fjellsprengningsteknikk
Norsk Industri
Norsk Kjøleteknisk Forening
Norsk Kommunalteknisk forening
Norsk Naturgassforening BA
Norsk Pyroteknisk Bransjeråd
Norske Rørleggerbedrifters Landsforening
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon
Næringslivets Hovedorganisasjon
Politiets fellesforbund
Pukk- og grusleverandørenes landsforening
Rådgivende Ingeniørers Forening
Statstjenestemannforbundet
Stenindustriens landssammenslutning
Tekna
Tekniske entreprenørers landsforening
Transportbedriftenes Landsforening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
AGA AS
Agder energi nett
Arcus Kjemi AS
AS Feiring Bruk
AS Norske Shell
Borealis AS
Borregaard
Brødrene Risa AS
Conoco Phillis Jet AS
Det Norske Veritas
Display Import AS
Drammen Fjernvarme
Dyno Nobel AS
Elkem Aluminium ANS
Energos AS
Engelsrud NFI Pyrotechnics AS
Esso Norge AS
Festival Fyrverkeri AS
Force Technology Training AS
Forsvarsbygg
Fransefoss Pukk AS
Gasnor AS
Gassco AS
Hafslund ASA
Haugerud Varmesentral AS c/o OBOS
Hydro Aluminium AS
Ineos Norge AS
Jacob Hatteland Kjemi AS
Jakhelln Transport & lager
Jotun AS
Kjell Foss Pukkverksprengning AS
Landteknikk Fabrikk AS
LPG Norge
Lyse Gass AS
Maxam Norge AS
Mesta
Multiconsult AS
Nammo Raufoss AS
Nammo NAD
NCC Råstoffer
Nemco Certification AS
Nor-Cargo AS
Norsk Energi
Norsk Gassenter AS
Norsk Hydro ASA
Norsk Kjelkontroll AS
Norske Felleskjøp
Norske Skog Nortura BA
OBOS AS
Orica Mining Services
PARAT Halvorsen AS
Peder Halvorsen Industrier AS
Progas AS
Pyro-Tech, Firma Hanshaugen
Pyropartner
Rambøll Norge AS
Rema Bensin Norden AS
Renor AS
Ringnes Bryggeri AS
Rosenborg pyrotekniske
Scanpower AS
Schenker Linjegods AS
Skulstad Entreprenør AS
Spectra Norge
Standard Norge
Star Maling og Lakkfabrikk AS
StatoilHydro
Statoil Norge AS
Svea Fyrverkeri
Teknologisk Institutt Sertifisering AS
Tokerud Varmesentral AS
Trainor AS
Tuwinor
Valdres Anlegg AS
Viking Sprengstoff
Volvat Medisinske Senter AS
Yara Norge AS
Yara Praxair AS
Øifjord & Aanes Entreprenørforretning AS
Østenstad Sprengningsservice AS
Fra følgende instanser har departementet mottatt svar om at de ikke har merknader til eller ikke finner grunn til å avgi høringsuttalelse til departementets forslag:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Kultur- og kirkedepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Utenriksdepartementet
Kystverket
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Sør Trønderlag
Bergen kommune
Sarpsborg kommune
Departementet har mottatt uttalelse med kommentar til departementets forslag fra følgende instanser:
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Forsvarsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Datatilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Jernbaneverket
Politidirektoratet
Statens forurensningstilsyn
Fylkesmannen i Rogaland
Drammen kommune
EL og IT Forbundet
Preventor
Innholdet i høringsuttalelsene er referert eller gjengitt i tilknytning til de enkelte emner i proposisjonen hvor de er relevante. Hovedinntrykket fra høringsrunden er imidlertid at de fleste høringsinstansene er positive til forslaget om å endre brann- og eksplosjonsvernloven og el-tilsynsloven.