2 Bakgrunnen for lovforslagene
2.1 Bakgrunnen for forslaget om hjemmel til å gi forskrifter om særskilte former for behandling av personopplysninger og om hjemmel for Datatilsynet til å ilegge overtredelsesgebyr
2.1.1 Forslagene i høringsnotatet
På bakgrunn av et ønske om å regulere arbeidsgiveres rett til innsyn i ansattes e-post mv. utarbeidet Fornyings- og administrasjonsdepartementet et høringsnotat om endringer i personopplysningsloven, arbeidsmiljøloven og personopplysningsforskriften. Det ble foreslått å innta i personopplysningsloven § 3 fjerde ledd en hjemmel for Kongen til å gi bestemmelser i forskrift om særskilte former for behandling av personopplysninger. Ordlyden i forslaget var generelt utformet, men det ble klargjort at formålet i første omgang var å kunne gi forskrifter om arbeidsgiveres rett til innsyn i ansattes e-post mv. Dette forslaget omtales i punkt 3.2.
Sammen med forskriftshjemmelen ble det foreslått et nytt kapittel 9 i personopplysnings forskriften med nærmere bestemmelser om arbeidsgiveres rett til innsyn i arbeidstakeres e-post mv. I proposisjonen her behandles spørsmålet om å gi hjemmel til å fastsette forskrifter. Forslaget til forskriftsbestemmelser vil av hensyn til sammenhengen bli kort omtalt i punkt 3.5.
Høringsnotatet inneholdt også forslag om å gi Datatilsynet hjemmel til å ilegge overtredelsesgebyr for brudd på loven. Dette forslaget omtales i punkt 4.2.
2.1.2 Høringen
Fornyings- og administrasjonsdepartementet sendte 17. oktober 2006 forslagene til endringer i personopplysningsloven mv. på høring til:
Departementene
Arbeidsretten
Datatilsynet
Konkurransetilsynet
Petroleumstilsynet
Utdanningsdirektoratet
Direktoratet for arbeidstilsynet
Fylkesmennene
Riksmeklingsmannen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Bergen
Frittstående skoler
Friskoleorganisasjonene
Private høyskoler
Arbeidsforskningsinstituttet AS
Forskningstiftelsen FAFO
Institutt for Samfunnsforskning
Akademikerne
Arbeidssøkerforbundet
Arbeidsgiverorganisasjon for samvirkeforetak
Arbeidsmiljøsenteret
Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening
Arbeidsgiverforeningen NAVO
Arbeidersamvirkenes Landsforening
Bedriftsforbundet
Den Norske Advokatforening
Den norske Jordmorforening
Departementenes Servicesenter
Forbrukersamvirkets Lederforbund
Finansnæringens arbeidsgiverforening
Forbundet ALT
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
JURK
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
Kommunesektorens interesse-og arbeidsgiverorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
Landbrukets Arbeidsgiverforening
Lederne
Luftfartens Funksjonærforening
Maskinentreprenørenes Forbund
Norges Farmaceutiske Forening
Norsk Flygerforbund
Norsk Flytekniker Organisasjon
Norsk Journalistlag
Norsk Kabinforening
Norsk Sjøoffisersforbund, Redningsselskapet
Norsk Skuespillerforbund
Norske Meierifolks Landsforening
Norges Apotekerforening
Norges Rederiforbund
Norges Taxiforbund
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Næringslivets Sikkerhetsorganisasjon
Næringslivets Hovedorganisasjon
Olje- og energikartellet
Samvirkeforetakenes Forhandlingsorganisasjon
Statsbygg
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens Pensjonskasse
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
I tillegg videresendte Justisdepartementet høringsnotatet til Politidirektoratet, Økokrim, Politiets sikkerhetstjeneste og politidistriktene. Også andre departementer sendte forslagene til sine underliggende etater.
Høringsfristen var 17. januar 2007.
Følgende instanser har avgitt realitetsmerknader:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kunnskapsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Arbeidstilsynet
Datatilsynet
Petroleumstilsynet
Post- og teletilsynet
Statens jernbanetilsyn
Oljedirektoratet
Politidirektoratet
Kystdirektoratet
Toll- og avgiftsdirektoratet
Riksadvokaten
Agder Politidistrikt
Helgeland politidistrikt
Oslo statsadvokatembeter
Politiets data- og materielltjeneste
Politiets sikkerhetstjeneste
Troms politidistrikt
Økokrim
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Vestfold
Fylkesmannen i Østfold
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Norges teknisk- naturvitenskapelige universitet
Norges Veterinærhøgskole
Samisk Høgskole
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet for Miljø- og Biovitenskap
Universitetet i Tromsø
Advokatforeningen
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen NAVO
Arbeidsgiverorganisasjon for samvirkeforetak
Bedriftsforbundet
COOP NKL
eForum/Standard Norge
Elektronisk Forpost Norge
Finansnæringens Arbeidsgiverforening
Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon
Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
IKT Norge
IBAS AS
Justervesenet
Juss-Buss
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
Landbrukets arbeidsgiverforening
Landsorganisasjonen
Maskinentreprenørenes Forbund
NAV
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Norges Rederiforbund
NorSIS
Norsk Flyteknikerorganisasjon
Norsk Journalistlag
Norsk Lærerakademi/Lærerhøgskolen
Norsk Presseforbund
Norsk Sjøoffisersforbund, Redningsselskapet
Norwegian UNIX User Group
Næringslivets Hovedorganisasjon
Næringslivets Sikkerhetsråd
OBOS
Pronorm AS
Riksarkivaren
Studentenes Landsforbund
Symantec Norway
Statskonsult
Telenor
Teletopia
Wiersholm, Mellbye & Bech, advokatfirma AS
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
I tillegg har professor dr. juris Dag Wiese Schartum og Hans J. Kothaus uttalt seg om forslaget.
Innholdet i høringsuttalelsene blir behandlet i tilknytning til de enkelte punktene i lovforslaget.
2.2 Bakgrunnen for forslaget om å gi Statens innkrevingssentral en begrenset særnamsmyndighet for innkreving av tvangsmulkt mv.
2.2.1 Forslagene i høringsnotatet
For å gjøre innkrevingen av tvangsmulkt etter personopplysningsloven mer effektiv, sendte Justisdepartementet på høring et forslag om å endre personopplysningsloven § 47 slik at ansvaret for innkreving av tvangsmulkt kunne overføres til Statens innkrevingssentral.
I det samme høringsnotatet foreslo departementet at kommuner som ønsker det, skulle få ansvaret for å føre tilsyn med fjernsynsovervåking. Dette forslaget vil bli fulgt opp som en del av Justisdepartementets videre arbeid med etterkontrollen av personopplysningsloven. Departementet er godt i gang med etterkontrollen og tar sikte på å ferdigstille et høringsbrev om kort tid.
2.2.2 Høringen
Justisdepartementet sendte 7. mars 2005 forslagene til endringer i personopplysningsloven på høring til følgende institusjoner og organisasjoner:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Finansdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Moderniseringsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Statens forvaltningstjeneste
Arbeidsdirektoratet
Fylkesmennene
Kommunene
Datatilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Kredittilsynet
Politidirektoratet
Statens innkrevingssentral
Statskonsult
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Brønnøysundregistrene
Akademikernes Fellesorganisasjon
Norges Bank
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den Norske Dataforening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Kommunenes Sentralforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Juristforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Sparebankforeningen i Norge
Teknisk Industrivern AS
Telenor ASA
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Høringsfristen var 15. juni 2005.
Følgende høringsinstanser har avgitt realitetsmerknader:
Moderniseringsdepartementet
Politidirektoratet
Agder politidistrikt
Oslo politidistrikt
Gudbrandsdal politidistrikt
Drammen kommune
Eidskog kommune
Eigersund kommune
Elverum kommune
Hå kommune
Larvik kommune
Lenvik kommune
Marker kommune
Rana kommune
Rælingen kommune
Skedsmo kommune
Vefsn kommune
Ålesund kommune
Datatilsynet
Statens innkrevingssentral
KS Advokatene