2 Bakgrunn for lovforslaget
Bakgrunnen for forslaget er først og fremst europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/38/EF av 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers rett til å ferdes og oppholde seg fritt på medlemsstatenes territorium. EØS-komiteen vedtok 7. desember 2007 å innlemme direktivet i EØS-avtalen, jf. vedtak i Stortinget 23. mai i år og St.prp. nr. 42 (2007-2008) om samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 158/2007 om innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv 2004/38/EF om unionsborgeres og deres familiemedlemmers rett til å ferdes og oppholde seg fritt på medlemsstatenes territorium. Ei uoffisiell norsk omsetjing av direktivet er teke inn i vedlegg 2 i stortingsproposisjonen. Direktivet samlar og erstattar i det alt vesentlegaste fleire rettsakter om at personar kan ferdast fritt. I tillegg blir mykje av den rettsutviklinga som er skjedd gjennom fortolkingane til EF-domstolen, regelfesta. Direktivet klargjer EØS-retten og inneber også nokre materielle endringar og administrative forenklingar, særleg om retten til innreise og opphald.
24. oktober 2007 sende departementet eit forslag til særlege reglar for utlendingar som er omfatta av EØS-avtalen og EFTA-konvensjonen, på høring. Høringsfristen var 24. januar 2008. Høringsbrevet vart sendt til:
Akademikerne
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidsgiverforeningen
Datatilsynet
Den norske advokatforening
Departementene
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
KS
Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene
Landbrukets arbeidsgiverforening
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Norges Juristforbund
Norges lensmannslag
Norges Rederiforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Politidirektoratet
Politiembetsmennenes landsforening
Politiets Fellesforbund
Politiets sikkerhetstjeneste
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Yrkesorganisasjonenes Landsforbund
Desse instansane har kome med høringsfråsegn:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Datatilsynet
Finansdepartementet
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Helse- og omsorgsdepartementet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Justis- og politidepartementet
Kontaktutvalget mellom innvandrerbefokningen og myndighetene
Kunnskapsdepartementet
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Rederiforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Politidirektoratet med vedlegg frå Oslo, Rogaland, Romerike, Troms og Vestfold politidistrikt
Skattedirektoratet
Statistisk sentralbyrå
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Det blir gjort greie for innhaldet i høringsfråsegnene i samband med omtalen av dei enkelte lovforslaga.