Ot.prp. nr. 8 (2006-2007)

Om lov om endring i vegtrafikklov 18. juni 1965 nr. 4 (gjennomføring av Europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/59/EF av 15. juli 2003 om grunnleggende kvalifikasjons- og etterutdanningskrav for førere av visse kjøretøyer som benyttes til person- eller godstransport)

Til innholdsfortegnelse

1 Bakgrunnen for lovforslaget

1.1 Innledning

Regjeringen legger fram forslag om endring i vegtrafikklov 18. juni 1965 nr. 4. Forslaget gir hjemmel til å stille krav til grunn- og etterutdanning for yrkessjåfører av nærmere bestemte kategorier tunge kjøretøy. Samferdselsdepartementet gis myndighet til å gi nærmere regler om slik utdanning (§ 29). Det fremmes også forslag om nærmere å kunne regulere godkjenning av kompetansebevis for utdanning som nevnt, utstedt i fremmed stat (§ 30).

Lovendringen er nødvendig for å gjennomføre Europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/59/EF av 15. juli 2003 om grunnleggende kvalifikasjons- og etterutdanningskrav for førere av visse kjøretøyer som benyttes til person- eller godstransport (heretter omtalt som direktivet eller direktiv 2003/59/EF).

Majoriteten av tungbilsjåførene i EØS-området utøver yrket kun på grunnlag av sitt nasjonale førerkort. Utviklingen på vegtransportmarkedet har imidlertid ført til større utfordringer for yrkessjåførene enn tidligere. Direktiv 2003/59/EF er et virkemiddel for å sikre at sjåførene har den kompetansen som anses nødvendig for å imøtekomme disse utfordringene.

1.2 Direktiv 2003/59/EF

Direktivet stiller minimumskrav til grunnleggende kvalifikasjoner og periodisk etterutdanning for yrkessjåfører av visse typer tyngre kjøretøy. Disse kravene kommer i tillegg til kravet om førerrett.

Direktivet omfatter førere av kjøretøy i førerkortklassene C1, C1E, C, CE, og D1, D1E, D og DE, det vil si ulike klasser av buss og lastebil, med og uten tilhenger.

Direktivet beskriver hvilke emner sjåførene skal ha opplæring i, herunder trafikksikkerhet, miljøvennlig kjøring, sikring av last, behandling av fraktkontrakter og toll- og spedisjonsdokumenter, samt annet yrkesrelevant regelverk.

Direktivet retter seg mot yrkesmessig transport. Førere av kjøretøy som ikke brukes i næringsvirksomhet, er dermed unntatt fra kravene. Det gis også enkelte andre unntak, blant annet for førere av kjøretøy som ikke har høyere tillatt hastighet enn 45 km/t, og for førere av kjøretøy som benyttes i nød- og redningsaksjoner.

Yrkessjåfører som har førerkort i klasse C1, C1E, C eller CE (lastebilklassene) utstedt før 10. oktober 2009, eller D1, D1E, D eller DE (bussklassene) utstedt før 10. oktober 2008, omfattes ikke av direktivets bestemmelser om grunnleggende kvalifikasjonskrav. Etterutdanningskravet gjelder likevel for disse, uavhengig av når førerkortet er utstedt.

Det kan velges mellom to alternative modeller for å gjennomføre direktivets krav om grunnleggende kvalifikasjoner. Utdanningen kan dermed tilpasses den nasjonale føreropplæringen. Modellene er 280 timer undervisning med en avsluttende teoretisk prøve (timemodellen), eller en omfattende praktisk og teoretisk prøve uten forutgående obligatorisk undervisning (prøvemodellen).

I tillegg kan det innføres en komprimert variant med 140 timer undervisning og avsluttende teoretisk prøve. Denne modellen vil gi noe begrensede førerrettigheter for yrkessjåfører mellom 18 og 23 år.

For å opprettholde nødvendig kompetanse skal den enkelte yrkessjåfør gjennomføre 35 timer etterutdanning i hver påfølgende femårsperiode. Utdanningen skal ta utgangspunkt i en emneliste, men også tilpasses den enkeltes faglige behov.

Myndighetene må godkjenne læresteder som skal gi opplæring. For å oppnå slik godkjenning må lærestedene tilfredsstille nærmere fastsatte faglige, pedagogiske og administrative krav.

Det skal utstedes kompetansebevis for gjennomført utdanning, og yrkessjåfører må ha dette beviset for å kunne utøve sjåføryrket. Beviset kan utstedes på to ulike måter, enten som en særskilt kode på førerkortets bakside, eller som et særskilt yrkessjåførbevis.

Direktivet pålegger også en plikt til å utstede kompetansebevis til yrkessjåfører som ikke er statsborgere i en EØS-stat, men som er ansatt i, eller benyttes av, et foretak som er etablert i EØS-området.

Kompetansebeviset skal gjensidig godkjennes mellom EØS-statene.

1.3 EØS-komiteens beslutning

Ved beslutning nr. 64/2006 i EØS-komiteen 2. juni 2006 ble EØS-avtalens vedlegg XIII, Transport, endret ved innlemmelsen av direktiv 2003/59/EF. Gjennomføring av beslutningen krever lovendring i norsk rett, og derfor fremmes det parallelt en stortingsproposisjon fra Utenriksdepartementet om Stortingets samtykke til beslutningen.

1.4 Høringen

Vegdirektoratet sendte forslag til lovendringer på alminnelig høring 7. april 2006, med høringsfrist 24. mai 2006. Høringen ble sendt til følgende 203 instanser:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Finansdepartementet

Forsvarsdepartementet

Fiskeri- og kystdepartementet

Helse- og omsorgsdepartementet

Justis- og politidepartementet

Kommunal- og regionaldepartementet

Landbruks- og matdepartementet

Miljøverndepartementet

Fornyings- og administrasjonsdepartementet

Nærings- og handelsdepartementet

Samferdselsdepartementet

Utenriksdepartementet

Kunnskapsdepartementet

Aetat Arbeidsdirektoratet

Direktoratet for Arbeidstilsynet

Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

Politidirektoratet

Sosial og helsedirektoratet

Toll- og avgiftsdirektoratet

Utdanningsdirektoratet

Færdselsstyrelsen

Justisministeriet Danmark

Justisministeriet Island

Näringsdepartementet Sverige

Vejdirektoratet Danmark

Vägverket Sverige

PARAT

Akershus fylkeskommune

AMPY

Arbeidsgiverforeningen NAVO

Aust-Agder fylkeskommune

Autobransjens Leverandørforening

Automobil- og Rekvisitagrossistenes Forening

Autoriserte Bruktbilforhandleres Landsforbund

Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund

Barnehageforbundet

Barneombudet

Bergen kommune

Betongindustriens Landsforening

Bilbransjeforbundet

Bilimportørenes Servicekontor

Bransjeutvalget for bilbergere (BUB)

Brønnøysundregistrene

Buskerud fylkeskommune

Byggenæringens Landsforening

Datatilsynet

Den Norske Advokatforening

Den Norske Dommerforening

Direktoratet for naturforvaltning

Emergency Care

Entreprenørforeningen for Bygg og Anlegg

Fagforbundet

Finansieringsselskapenes Forening

Finansnæringens hovedorganisasjon

Finnmark fylkeskommune

Forbrukerombudet

Forbrukerrådet

Forbrukerrådet i Oslo og Akershus

Forbundet for Ledelse og Teknikk

Forsikringsklagekontoret

Forsvarsstaben

Frie Bilimportørers Forening

Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

Fylkesmannen i Finnmark

Fylkesmannen i Hordaland

Fylkesmannen i Nordland

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Troms

Gjensidige forsikring

Grønn Hverdag Miljøheimevernet

Hedmark fylkeskommune

Helsetilsynet

Hordaland fylkeskommune

Høgskolen Hedmark

Høgskolen i Nord-Trøndelag

Jernbaneverket

Kommunenes Sentralforbund

Kongelig Norsk Automobilklub

Konkurransetilsynet

Landsorganisasjonen i Norge

Lastebileiernes Forening

Lenvik kommune/Nye nordnorske trafikksenter

Logistikk- og Transportindustriens Landsforening

Lærerforbundet

Maskinentreprenørenes Forbund

Maskingrossistenes Forening

Motorførernes Avholdsforbund

Motorungdomsseksjonen

Møre og Romsdal fylkeskommune

Natur og Ungdom

Naturvernforbundet

NFSOK

NKI-forlaget

Nord Norsk Trafikksenter

Nordland fylkeskommune

Nord-Trøndelag fylkeskommune

Norges Automobil-Forbund

Norges Bilbransjeforbund

Norges Bilsportforbund

Norges Bilutleieforbund

Norges Bonde- og småbrukarlag

Norges Bondelag

Norges Caravanbransjeforbund

Norges Caravanprodusenters og -importørers Forening

Norges Forsikringsforbund

Norges Handelsstands Forbund

Norges Handikapforbund

Norges ingeniørorganisasjon - NITO

Norges Juristforbund

Norges Lastebileier-Forbund

Norges Lensmanns- og politilederlag

Norges Naturvernforbund

Norges Skogeierforbund

Norges Speditørforbund

Norges Taxiforbund

Norges Turbileierforbund

Norsk Arbeidsmandsforbund

Norsk Caravan Club

Norsk Cirkus og Tivolieierforbund

Norsk Forsikringsjuridisk Forening

Norsk Kommuneforbund

Norsk Motorklubb

Norsk Tjenestemannslag

Norsk Trafikkmedisinsk Forening

Norsk Trafikksenter

Norsk Transportarbeiderforbund

Norske Reindriftsamers Landsforbund

Norske Skogindustrier ASA

NSB Hovedadministrasjonen

NTNU

Næringslivets Hovedorganisasjon NHO

Oppland fylkeskommune

Opplysningsrådet for Veitrafikken

ORBA - Opplæringsrådet for berg-, bygg- og anleggsfag

Politiembetsmennenes Landsforening

Politiets fellesforbund

Politihøgskolen

Politihøgskolen avdeling Bodø

Post- og teletilsynet

Regjeringsadvokatembetet

Reiselivsbedriftenes Landsforening

Riksadvokatembetet

Rikstrygdeverket

Rogaland fylkeskommune

Sametinget

Skandinavisk Trafikksenter

Skolenes Landsforbund

Sogn og Fjordane fylkeskommune

Statens Bilsakkyndiges forening

Statens forurensningstilsyn

Statens Helsetilsyn

Statens innkrevingssentral

Statens Jernbanetilsyn

Statens naturforvaltningsråd

Statens råd for funksjonshemmede

Statens vegvesen Region nord

Statens vegvesen Region midt

Statens vegvesen Region vest

Statens vegvesen Region sør

Statens vegvesen Region øst

Statens vegvesen Landsdekkende enhet

Statens vegvesen Veg- og trafikkfaglig senter

Statskonsult

Stortingets ombudsmann for forvaltningen

Svalbardrådet

Sysselmannen på Svalbard

Sør-Trøndelag fylkeskommune

TEKNA Statens vegvesen

Teknologibedriftenes Landsforening TBL

Teknologisk institutt

Telemark fylkeskommune

Trafikkforsikringsforeningen

Trafikkforum AS

Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening

Transportbedriftenes Landsforening

Transportbrukernes Fellesorganisasjon

Transportøkonomisk institutt

Trenregimentet

Troms fylkeskommune

Trygg Trafikk

Utdanningsforbundet

NTL Landsforening 45-Veg

Vegvesenets Trafikktekniske Forening

Vest-Agder fylkeskommune

Vestfold fylkeskommune

Yrkestrafikkforbundet

Østfold fylkeskommune

Norsk Forbund for fjernundervisning og fleksibel læring

Opplæringskontorene i transportfag

Opplæringsrådet for transportfag

Blakstad videregående skole

Hønefoss videregående skole

Alta videregående skole

Våler videregående skole

Os videregående skole

Kristiansund videregående skole

Ole Vig videregående skole

Melbu videregående skole

Sauda videregående skole

Sogndal videregående skule

Notodden videregående skole

Forsvarets Logistikk Organisasjon

Følgende 29 instanser avga realitetsuttalelse:

Statens vegvesen Region midt

Norges Automobil-Forbund

Barneombudet

Norges Taxiforbund

Direktoratet for naturforvaltning

Statens vegvesen Region Vest

Autoriserte trafikkskolers landsforbund

Norges Lastebileier-Forbund

Høgskolen i Nord-Trøndelag

Transportbedriftenes Landsforening

Arbeidsgiverforeningen NAVO

Transportbedriftenes Landsforening

Norsk Arbeidsmandsforbund

Fagforbundet, Seksjon samferdsel og teknisk

Finansdepartementet

Datatilsynet

Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon

Landbruks- og matdepartementet

Sosial- og helsedirektoratet

NKI

Norges Bilbransjeforbund

Trafikkforum

Logistikk- og transportindustriens landsforening

Bransjeutvalget for bilbergere

Buskerud fylkeskommune

Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

Yrkestrafikkforbundet

Longyearbyen Lokalstyre

Sysselmannen på Svalbard