1 Bakgrunnen for lovforslaget
1.1 Innledning
Regjeringen legger fram forslag om endring i vegtrafikklov 18. juni 1965 nr. 4. Forslaget gir hjemmel til å stille krav til grunn- og etterutdanning for yrkessjåfører av nærmere bestemte kategorier tunge kjøretøy. Samferdselsdepartementet gis myndighet til å gi nærmere regler om slik utdanning (§ 29). Det fremmes også forslag om nærmere å kunne regulere godkjenning av kompetansebevis for utdanning som nevnt, utstedt i fremmed stat (§ 30).
Lovendringen er nødvendig for å gjennomføre Europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/59/EF av 15. juli 2003 om grunnleggende kvalifikasjons- og etterutdanningskrav for førere av visse kjøretøyer som benyttes til person- eller godstransport (heretter omtalt som direktivet eller direktiv 2003/59/EF).
Majoriteten av tungbilsjåførene i EØS-området utøver yrket kun på grunnlag av sitt nasjonale førerkort. Utviklingen på vegtransportmarkedet har imidlertid ført til større utfordringer for yrkessjåførene enn tidligere. Direktiv 2003/59/EF er et virkemiddel for å sikre at sjåførene har den kompetansen som anses nødvendig for å imøtekomme disse utfordringene.
1.2 Direktiv 2003/59/EF
Direktivet stiller minimumskrav til grunnleggende kvalifikasjoner og periodisk etterutdanning for yrkessjåfører av visse typer tyngre kjøretøy. Disse kravene kommer i tillegg til kravet om førerrett.
Direktivet omfatter førere av kjøretøy i førerkortklassene C1, C1E, C, CE, og D1, D1E, D og DE, det vil si ulike klasser av buss og lastebil, med og uten tilhenger.
Direktivet beskriver hvilke emner sjåførene skal ha opplæring i, herunder trafikksikkerhet, miljøvennlig kjøring, sikring av last, behandling av fraktkontrakter og toll- og spedisjonsdokumenter, samt annet yrkesrelevant regelverk.
Direktivet retter seg mot yrkesmessig transport. Førere av kjøretøy som ikke brukes i næringsvirksomhet, er dermed unntatt fra kravene. Det gis også enkelte andre unntak, blant annet for førere av kjøretøy som ikke har høyere tillatt hastighet enn 45 km/t, og for førere av kjøretøy som benyttes i nød- og redningsaksjoner.
Yrkessjåfører som har førerkort i klasse C1, C1E, C eller CE (lastebilklassene) utstedt før 10. oktober 2009, eller D1, D1E, D eller DE (bussklassene) utstedt før 10. oktober 2008, omfattes ikke av direktivets bestemmelser om grunnleggende kvalifikasjonskrav. Etterutdanningskravet gjelder likevel for disse, uavhengig av når førerkortet er utstedt.
Det kan velges mellom to alternative modeller for å gjennomføre direktivets krav om grunnleggende kvalifikasjoner. Utdanningen kan dermed tilpasses den nasjonale føreropplæringen. Modellene er 280 timer undervisning med en avsluttende teoretisk prøve (timemodellen), eller en omfattende praktisk og teoretisk prøve uten forutgående obligatorisk undervisning (prøvemodellen).
I tillegg kan det innføres en komprimert variant med 140 timer undervisning og avsluttende teoretisk prøve. Denne modellen vil gi noe begrensede førerrettigheter for yrkessjåfører mellom 18 og 23 år.
For å opprettholde nødvendig kompetanse skal den enkelte yrkessjåfør gjennomføre 35 timer etterutdanning i hver påfølgende femårsperiode. Utdanningen skal ta utgangspunkt i en emneliste, men også tilpasses den enkeltes faglige behov.
Myndighetene må godkjenne læresteder som skal gi opplæring. For å oppnå slik godkjenning må lærestedene tilfredsstille nærmere fastsatte faglige, pedagogiske og administrative krav.
Det skal utstedes kompetansebevis for gjennomført utdanning, og yrkessjåfører må ha dette beviset for å kunne utøve sjåføryrket. Beviset kan utstedes på to ulike måter, enten som en særskilt kode på førerkortets bakside, eller som et særskilt yrkessjåførbevis.
Direktivet pålegger også en plikt til å utstede kompetansebevis til yrkessjåfører som ikke er statsborgere i en EØS-stat, men som er ansatt i, eller benyttes av, et foretak som er etablert i EØS-området.
Kompetansebeviset skal gjensidig godkjennes mellom EØS-statene.
1.3 EØS-komiteens beslutning
Ved beslutning nr. 64/2006 i EØS-komiteen 2. juni 2006 ble EØS-avtalens vedlegg XIII, Transport, endret ved innlemmelsen av direktiv 2003/59/EF. Gjennomføring av beslutningen krever lovendring i norsk rett, og derfor fremmes det parallelt en stortingsproposisjon fra Utenriksdepartementet om Stortingets samtykke til beslutningen.
1.4 Høringen
Vegdirektoratet sendte forslag til lovendringer på alminnelig høring 7. april 2006, med høringsfrist 24. mai 2006. Høringen ble sendt til følgende 203 instanser:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Aetat Arbeidsdirektoratet
Direktoratet for Arbeidstilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Politidirektoratet
Sosial og helsedirektoratet
Toll- og avgiftsdirektoratet
Utdanningsdirektoratet
Færdselsstyrelsen
Justisministeriet Danmark
Justisministeriet Island
Näringsdepartementet Sverige
Vejdirektoratet Danmark
Vägverket Sverige
PARAT
Akershus fylkeskommune
AMPY
Arbeidsgiverforeningen NAVO
Aust-Agder fylkeskommune
Autobransjens Leverandørforening
Automobil- og Rekvisitagrossistenes Forening
Autoriserte Bruktbilforhandleres Landsforbund
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Barnehageforbundet
Barneombudet
Bergen kommune
Betongindustriens Landsforening
Bilbransjeforbundet
Bilimportørenes Servicekontor
Bransjeutvalget for bilbergere (BUB)
Brønnøysundregistrene
Buskerud fylkeskommune
Byggenæringens Landsforening
Datatilsynet
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Direktoratet for naturforvaltning
Emergency Care
Entreprenørforeningen for Bygg og Anlegg
Fagforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Finansnæringens hovedorganisasjon
Finnmark fylkeskommune
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukerrådet i Oslo og Akershus
Forbundet for Ledelse og Teknikk
Forsikringsklagekontoret
Forsvarsstaben
Frie Bilimportørers Forening
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Fylkesmannen i Finnmark
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Nordland
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Troms
Gjensidige forsikring
Grønn Hverdag Miljøheimevernet
Hedmark fylkeskommune
Helsetilsynet
Hordaland fylkeskommune
Høgskolen Hedmark
Høgskolen i Nord-Trøndelag
Jernbaneverket
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklub
Konkurransetilsynet
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Lenvik kommune/Nye nordnorske trafikksenter
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
Lærerforbundet
Maskinentreprenørenes Forbund
Maskingrossistenes Forening
Motorførernes Avholdsforbund
Motorungdomsseksjonen
Møre og Romsdal fylkeskommune
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet
NFSOK
NKI-forlaget
Nord Norsk Trafikksenter
Nordland fylkeskommune
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Norges Automobil-Forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilsportforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bonde- og småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Caravanbransjeforbund
Norges Caravanprodusenters og -importørers Forening
Norges Forsikringsforbund
Norges Handelsstands Forbund
Norges Handikapforbund
Norges ingeniørorganisasjon - NITO
Norges Juristforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norges Naturvernforbund
Norges Skogeierforbund
Norges Speditørforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Arbeidsmandsforbund
Norsk Caravan Club
Norsk Cirkus og Tivolieierforbund
Norsk Forsikringsjuridisk Forening
Norsk Kommuneforbund
Norsk Motorklubb
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Trafikkmedisinsk Forening
Norsk Trafikksenter
Norsk Transportarbeiderforbund
Norske Reindriftsamers Landsforbund
Norske Skogindustrier ASA
NSB Hovedadministrasjonen
NTNU
Næringslivets Hovedorganisasjon NHO
Oppland fylkeskommune
Opplysningsrådet for Veitrafikken
ORBA - Opplæringsrådet for berg-, bygg- og anleggsfag
Politiembetsmennenes Landsforening
Politiets fellesforbund
Politihøgskolen
Politihøgskolen avdeling Bodø
Post- og teletilsynet
Regjeringsadvokatembetet
Reiselivsbedriftenes Landsforening
Riksadvokatembetet
Rikstrygdeverket
Rogaland fylkeskommune
Sametinget
Skandinavisk Trafikksenter
Skolenes Landsforbund
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Statens Bilsakkyndiges forening
Statens forurensningstilsyn
Statens Helsetilsyn
Statens innkrevingssentral
Statens Jernbanetilsyn
Statens naturforvaltningsråd
Statens råd for funksjonshemmede
Statens vegvesen Region nord
Statens vegvesen Region midt
Statens vegvesen Region vest
Statens vegvesen Region sør
Statens vegvesen Region øst
Statens vegvesen Landsdekkende enhet
Statens vegvesen Veg- og trafikkfaglig senter
Statskonsult
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Svalbardrådet
Sysselmannen på Svalbard
Sør-Trøndelag fylkeskommune
TEKNA Statens vegvesen
Teknologibedriftenes Landsforening TBL
Teknologisk institutt
Telemark fylkeskommune
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum AS
Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening
Transportbedriftenes Landsforening
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk institutt
Trenregimentet
Troms fylkeskommune
Trygg Trafikk
Utdanningsforbundet
NTL Landsforening 45-Veg
Vegvesenets Trafikktekniske Forening
Vest-Agder fylkeskommune
Vestfold fylkeskommune
Yrkestrafikkforbundet
Østfold fylkeskommune
Norsk Forbund for fjernundervisning og fleksibel læring
Opplæringskontorene i transportfag
Opplæringsrådet for transportfag
Blakstad videregående skole
Hønefoss videregående skole
Alta videregående skole
Våler videregående skole
Os videregående skole
Kristiansund videregående skole
Ole Vig videregående skole
Melbu videregående skole
Sauda videregående skole
Sogndal videregående skule
Notodden videregående skole
Forsvarets Logistikk Organisasjon
Følgende 29 instanser avga realitetsuttalelse:
Statens vegvesen Region midt
Norges Automobil-Forbund
Barneombudet
Norges Taxiforbund
Direktoratet for naturforvaltning
Statens vegvesen Region Vest
Autoriserte trafikkskolers landsforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Høgskolen i Nord-Trøndelag
Transportbedriftenes Landsforening
Arbeidsgiverforeningen NAVO
Transportbedriftenes Landsforening
Norsk Arbeidsmandsforbund
Fagforbundet, Seksjon samferdsel og teknisk
Finansdepartementet
Datatilsynet
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Landbruks- og matdepartementet
Sosial- og helsedirektoratet
NKI
Norges Bilbransjeforbund
Trafikkforum
Logistikk- og transportindustriens landsforening
Bransjeutvalget for bilbergere
Buskerud fylkeskommune
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Yrkestrafikkforbundet
Longyearbyen Lokalstyre
Sysselmannen på Svalbard