2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Eierbegrensningsregler
Banklovkommisjonen fremmet i NOU 1998:14 om finansforetak (Banklovkommisjonens fjerde utredning) blant annet forslag om i det vesentlige å videreføre de eierbegrensningsreglene som nå følger av finansieringsvirksomhetsloven. Hovedregelen er her at ingen kan eie mer enn 10 prosent av aksjene i en finansinstitusjon. Kommisjonen har lagt til grunn at gjeldende eierbegrensning på 10 prosent bør opprettholdes, blant annet under henvisning til at Stortinget så sent som i juni 1997 ga sin støtte til «en streng og konsekvent praktisering» av eierbegrensningsreglene. Et mindretall i kommisjonen mente dette burde vært utredet nærmere, men valgte likevel ikke å fremme alternative forslag til regulering. Banklovkommisjonens fjerde utredning ble sendt på høring 25. september 1998 med frist 31. desember 1998, og er til behandling i Finansdepartementet. I forbindelse med forslaget om videreføring av 10 prosent begrensningen har Banklovkommisjonen foreslått et nytt unntak, som innebærer at det skal kunne gis tillatelse til eierandeler på inntil 30 prosent i forbindelse med strategiske samarbeidsavtaler. Forslaget innebærer en viss oppmykning av eierbegrensningsregelen, og vil innebære at det vil kunne gis tillatelse til flere alternative strukturer i finansnæringen. På bakgrunn av den siste utviklingen en har sett i strukturen i det nordiske finansmarkedet, samt den debatt som er reist på bakgrunn av MeritaNordbankens bud på Kreditkassen i september, legges dette forslaget frem nå.
Banklovkommisjonens utredning ble sendt på høring til følgende organisasjoner og institusjoner:
Alle departementene
Akademikernes Fellesorganisasjon
Aksjesparerforeningen i Norge
AktuarKonsulenters Forum
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
David Forsikring
Den norske Advokatforening
Den Norske Aktuarforening
Den norske Bankforening
Det juridiske Fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske Fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske Fakultet, Universitetet i Tromsø
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes forening
Fokus Livsforsikring AS
Folketrygdfondet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forsikringsfunksjonærenes Landsforbund
Handels- og Servicenæringenes Hovedorganisasjon
Handelsbanken Liv
Kommunenes Sentralforbund
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Landsorganisasjonen i Norge
Likestillingsombudet
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bank
Norges Bedriftsrådgiverforening
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges Fondsmeglerforbund
Norges Forsikringsforbund
Norges Juristforbund
Norges Kooperative Landsforening
Norges Rederiforbund
Norges Skatterevisorers Landsforening
Norsk Bedriftsforbund
Norsk Investorforum
Norsk Oppgjørssentral
Norsk Tillitsmann AS
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Finansanalytikeres Forening
Norske Finansmegleres Forening
Norske Forsikringsmegleres Forening
Norske Liv AS
Norske Pensjonskassers Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Oslo Børs
Postbanken
Referansegruppen for kommunale/fylkes- pensjonskasser
Regjeringsadvokaten
Sjøassurandørenes Centralforening
Skattedirektoratet
Sparebankforeningen i Norge
Statistisk Sentralbyrå
Verdipapirfondenes Forening
Verdipapirsentralen
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
ØKOKRIM
Med hensyn til uttalelser til det ene spørsmålet som drøftes her, vises det til punkt 4 nedenfor.
2.2 Organisering av finanskonsern
Det andre forslaget om endring av finansieringsvirksomhetsloven har sin bakgrunn i et brev av 4. desember 1998 fra advokatfirmaet BAHR (høringsforslaget) på vegne av Den norske Bank ASA. Forslaget ble fremmet blant annet på bakgrunn av at Finansdepartementet i forbindelse med Den norske Bank ASAs erverv av Vital Forsikring ASA la til grunn at konsernet skulle organiseres med et holdingselskap som konsernspiss. Det ble i høringsforslaget av 4. desember 1998 foreslått å tilføye en ny bestemmelse i finansieringsvirksomhetsloven kapittel 2a om finanskonsern, som vil gi generalforsamlingen i morselskap i finanskonsern mulighet til, med to tredjedels flertall, å vedta at konsernet skal organiseres med et holdingselskap som morselskap. Forslaget til lovtekst lyder som følger:
«Ny § 2a-16. Etablering av konsern med morselskap som nevnt i § 2a-2 bokstav d).
Generalforsamlingen i finansinstitusjon som innehar eller ønsker å inneha så stor eierandel i annen finansinstitusjon at det består et konsernforhold mellom de to institusjonene kan med samtykke av Kongen beslutte at konsernet skal organiseres med morselskap som nevnt i § 2a-2 bokstav d). Beslutningen krever tilslutning fra minst to tredeler så vel av de avgitte stemmer som av den aksjekapital som er representert på generalforsamlingen.
Beslutning etter første ledd gjennomføres ved at aksjeeierne i den finansinstitusjon hvor beslutningen er truffet får sine aksjer byttet om med aksjer i det som skal være morselskapet. Generalforsamlingens beslutning har virkning som tegning av de aksjer som skal utstedes i det selskapet som skal være morselskap i bytte med de aksjer selskapet mottar.
Når det er truffet generalforsamlingsbeslutning etter første ledd og det selskap som skal være morselskap har truffet slike vedtak som ombyttingen forutsetter, skal aksjeeierne registreres som aksjeeiere i aksjeeierregisteret til det selskap som skal være morselskap, eventuelt skal innføres i aksjeeierboken til dette selskapet.»
Finansdepartementet ba i brev av 22. februar 1999 Kredittilsynet foreta en vurdering av høringsforslaget. I brev av 25. mars 1999 uttaler Kredittilsynet:
«Kredittilsynet ser i utgangspunktet positivt på et lovforslag som vil gjøre omdanning til en holdingmodell mindre omstendelig.»
Kredittilsynet fant ikke grunn til å foreslå noen vesentlige endringer i lovteksten, men kommenterte kort enkelte forhold.
Departementet sendte ved brev av 13. april 1999 forslaget til endring av finansieringsvirksomhetsloven og Kredittilsynets kommentarer til høringsforslaget på høring til berørte instanser.
Følgende høringsinstanser har kommentert forslaget om etablering av holdingmodell:
Den norske Bankforening
Kredittilsynet
Norges Bank
Norges Forsikringsforbund
Norsk Oppgjørssentral ASA
Næringslivets Hovedorganisasjon
Skattedirektoratet
Følgende høringsinstanser har opplyst at de ikke har merknader til forslaget i høringsnotatet:
Brønnøysundregistrene
De selvstendige kommunale pensjonskasser
Finansforbundet
Konkurransetilsynet
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Fondsmeglerforbund
Norges Kooperative Landsforening
Regjeringsadvokaten
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Fiskeridepartementet
Justisdepartementet
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Sosial- og helsedepartementet
Utenriksdepartementet