9 Skjerpet strafferamme for terrorhandlinger

9.1 30 års strafferamme for terrorhandlinger

Terrorhandlinger kan etter straffeloven 1902 § 147 a første ledd straffes med fengsel inntil 21 år. Bestemmelsen viser til andre straffebud, hvorav flere har en lavere strafferamme enn fengsel inntil 21 år, og bestemmer at overtredelse av disse skal anses som en terrorhandling og straffes med fengsel inntil 21 år dersom de er utført med et særlig forsett. Straffeloven 1902 har ingen egen bestemmelse om grove terrorhandlinger.

Også i straffeloven 2005 er utgangspunktet at terrorhandlinger straffes med fengsel inntil 21 år, jf. § 131. I tillegg er det tatt inn en ny bestemmelse om grove terrorhandlinger med en strafferamme på fengsel inntil 30 år, jf. § 132. Bestemmelsen angir videre hvilke momenter det skal legges vekt på ved vurderingen av om overtredelsen er grov.

I Ot.prp. nr. 8 (2007-2008) punkt 8.5.5.4 side 172 drøftes utvidelse av strafferammen slik:

«Rettferdighets- og rimelighetsbetraktninger trekker likevel i retning av en heving av strafferammen for de mest alvorlige terrorhandlingene. Både forholdet mellom handlingen og straffen (utvekslingsrettferdighet) og forholdet mellom grove og mindre grove terrorhandlinger (fordelingsrettferdighet) taler for en slik løsning. Det er dessuten ønskelig å markere at Norge ikke skal være noen frihavn for terrorister og deres støttespillere. For å unngå en slik situasjon må det norske straffenivået være tilstrekkelig høyt. Terrorhandlinger bør på denne bakgrunnen som utgangspunkt ha en strafferamme på 21 års fengsel, slik som i dag, jf. straffeloven 1902 § 147 a, og 30 år for de aller groveste terrorhandlingene.»

[….]

«Bestemmelsen om grove terrorhandlinger bør etter departementet syn utformes slik at alle lovbruddene som er nevnt i hovedbestemmelsen om terrorhandlinger skal kunne anses som grove terrorhandlinger. Angivelsen av momentene som skal tas i betraktning i vurderingen av om en terrorhandling skal anses som grov vil, sammen med merknadene til bestemmelsen, i tilstrekkelig grad snevre inn virkeområdet for fengselsstraff inntil 30 år.»

Etter departementets syn bør strafferammen på 30 år for grove terrorhandlinger innføres også i straffeloven 1902, slik at den kan tre i kraft raskt. Dette foreslås gjennomført ved å tilføye et nytt ledd om grove terrorhandlinger i straffeloven 1902 § 147 a som svarer til straffeloven 2005 § 132.

Strafferammen på 30 år i straffeloven 1902 vil favne noe videre enn etter straffeloven 2005 fordi kravet om terrorforsett i gjeldende lov er erstattet med et noe strengere krav om terrorhensikt i straffeloven 2005.

Etter straffeloven 1902 § 17 første ledd bokstav b er fengsel inntil 21 år lovens strengeste straff. Innføring av en strafferamme på 30 år for grove terrorhandlinger nødvendiggjør derfor også en endring i denne bestemmelsen, slik at det fremgår at også fengsel inntil 30 år kan idømmes etter loven.

Den øverste tidsrammen for forvaring etter både straffeloven 1902 § 39 e og straffeloven 2005 § 43 er 21 år, og forslaget her innebærer ingen endring i dette. Departementet sendte 8. februar 2013 på høring spørsmålet om hvorvidt den øverste tidsrammen for forvaring skal forhøyes.

Departementet foreslår videre endringer i straffeprosessloven §§ 64 og 65, slik at det uttrykkelig fremgår hvem som har påtalekompetansen i saker med en strafferamme på fengsel inntil 30 år, se punkt 9.2.

9.2 Endringer i straffeprosessloven og politiloven

Som en følge av at det foreslås innført 30 års strafferamme for grove terrorhandlinger, bør det klargjøres at Kongen i statsråd og riksadvokaten har samme kompetanse til henholdsvis å unnlate påtale og å reise tiltale i saker med en strafferamme på fengsel inntil 30 år som i saker med en strafferamme på fengsel inntil 21 år. Det vises til forslaget til endringer i straffeprosessloven §§ 64 og 65 og merknadene til disse.