2 Bakgrunnen for lovforslaget
Det har tidligere vært en viss praksis for at politiet, som er passmyndighet i Norge, har benyttet opplysninger fra passregisteret til andre politimessige formål enn dem som kan knyttes til passloven. I 2010 fikk passforskriften en tilføyelse om at ansatte i norsk grensekontroll, Kripos og passmyndigheten kun gis tilgang til opplysningene i passregisteret til bruk for passutstedelse, grensekontroll og ved innlevering og beslag etter passloven § 7. Videre tok Datatilsynet opp spørsmål om lovligheten av rutinemessig å innhente opplysninger fra passregisteret for å identifisere bilførere som er avbildet i forbindelse med automatisk trafikkontroll. Senere har departementet påpekt overfor Politidirektoratet at personopplysningsloven inneholder begrensninger i adgangen til å benytte personopplysninger til andre formål enn dem de er innsamlet for.
Det er nevnt i NOU 2012: 14 Rapport fra 22. juli-kommisjonen at Politiets sikkerhetstjeneste (PST) ønsker tilgang til flere offentlige registre enn i dag, herunder til passregisteret (rapporten punkt 16.4, side 387 annen spalte). Kommisjonen selv har blant annet anbefalt at taushetsbestemmelsene i lovgivningen bør harmoniseres med det etablerte regelverket for PSTs arbeid, slik at tjenesten i større grad kan få tilgang til relevant informasjon fra andre etater. Det vises til NOU 2012: 14 punkt 19.9 (anbefaling nr. 27, side 459 annen spalte).
Ved brev 20. februar 2013 sendte Justis- og beredskapsdepartementet ut et høringsnotat med forslag til endringer i passloven og passforskriften som åpner for at politiet kan benytte opplysninger fra passregisteret til flere formål enn i det som ligger i dagens regler (nevnt også i Meld. St. 21 (2012-2013) Terrorberedskap, punkt 6.5.5). Forslaget i høringsnotatet fremgår av punkt 5 nedenfor. Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barneombudet
Datatilsynet
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Domstoladministrasjonen
Forbrukerombudet
Generaladvokaten
Juridisk fakultet, Universitetet i Bergen
Juridisk fakultet, Universitetet i Oslo
Juridisk fakultet, Universitetet i Tromsø
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Konkurransetilsynet
Kripos
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Norsk senter for menneskerettigheter
Personvernnemnda
Politidirektoratet
Politihøgskolen
Politiets data- og materielltjeneste (PDMT)
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Post- og teletilsynet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksarkivet
Sametinget
Skattedirektoratet
Spesialenheten for politisaker
Statistisk Sentralbyrå
Statsadvokatembetene
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Sysselmannen på Svalbard
Toll- og avgiftsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Vegdirektoratet
Økokrim
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bedriftsforbundet
Ciliat
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
DIXI ressurssenter for voldtatte, Oslo og Stavanger
Fellesskap mot seksuelle overgrep (FMSO)
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Forsvarergruppen av 1977
ICJ Norge
Innvandrernes landsorganisasjon
Institutt for samfunnsforskning
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kommunenes sentralforbund
Kontoret for fri rettshjelp
Landsorganisasjonen i Norge
Mediebedriftenes landsforening
Mira ressurssenter
Norges Juristforbund
Norges politilederlag
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Journalistlag
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjon mot offentlig diskriminering (OMOD)
Personvernnemnda
Politiembetsmennenes landsforening
Politiets Fellesforbund
Redd Barna, Rettighetssenteret
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Stiftelsen for kritisk og undersøkende presse (SKUP)
Høringsfristen var 2. april 2013. Følgende høringsinstanser har hatt merknader til innholdet i forslaget:
Datatilsynet
Det nasjonale statsadvokatembetet for bekjempelse av organisert og annen alvorlig kriminalitet
Kripos
Politidirektoratet
Politiets data- og materielltjeneste (PDMT)
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Post- og teletilsynet
Riksadvokaten
Riksarkivet
Samferdselsdepartementet
Toll- og avgiftsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Økokrim
Den Norske Advokatforening
Finans Norge (tidligere Finansnæringens Fellesorganisasjon)
Norges Politilederlag
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Presseforbund, Norsk Redaktørforening og Norsk Journalistlag (i fellesskap)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene i Norges Juristforbund
Hovedelementene i høringsuttalelsene er referert i punkt 6 nedenfor (enkelte i punkt 4.3). Følgende høringsinstanser har meddelt at de ikke har merknader eller ikke avgir uttalelse:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Domstoladministrasjonen
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Forsvarsdepartementet
Gjenopptakelseskommisjonen
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Regjeringsadvokaten
Statistisk sentralbyrå
Utenriksdepartementet
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Landsorganisasjonen i Norge