7 Merknader til de enkelte bestemmelsene i lovforslaget

7.1 Endringer i straffeprosessloven

Til § 455

Forslaget er omtalt i kapittel 5. I første ledd fjerde punktum er «regionalt nivå i» fjernet. Endringen innebærer at for dom som beslutter å fullbyrde subsidiær fengselsstraff etter straffeloven § 52 første ledd bokstav a eller § 52 c første ledd bokstav a, reststraff etter prøveløslatelse etter straffegjennomføringsloven § 44 annet ledd og fengselsstraff etter straffeloven § 39 annet ledd, treffes vedtak om fullbyrding heretter av kriminalomsorgen.

7.2 Endringer i overføringsloven

Til § 6

Forslaget til endring av bestemmelsen innebærer at bestemmelsen blir i overensstemmelse med straffeprosessloven § 455 annet ledd om at det nå er kriminalomsorgen som iverksetter fullbyrdingen av frihetsstraff.

Til § 7a

Bestemmelsen inneholder regler for behandling av anmodninger om samtykke til frafall av spesialitetsprinsippet ved soningsoverføring. Slik bestemmelsen lyder nå, får den bare anvendelse på saker etter tilleggsprotokollen til den europeiske konvensjon 21. mars 1983 om overføring av domfelte. Tilsvarende bestemmelser om spesialitetsprinsippet finnes imidlertid også i andre soningsoverføringsavtaler. Saksbehandlingsreglene må derfor også omfatte disse avtalene.

7.3 Endringer i straffegjennomføringsloven

Til § 1

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Hjemmelen til å gi forskrift om straffegjennomføring mv. i § 5 fjerde ledd er flyttet til § 1 nytt annet ledd for å få bedre samsvar mellom overskrift og innhold i § 5. Den nye plasseringen vil også lette tilgjengeligheten til forskriften.

Til § 5

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Bestemmelsen fastsetter at Kriminalomsorgsdirektoratet og lokalt nivå er myndighetsnivåene i kriminalomsorgen, at Kriminalomsorgsdirektoratet er kriminalomsorgens øverste faglige og administrative ledelse og at lederen utnevnes av Kongen.

Til § 6

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Etter omorganisering til en tonivåmodell treffer lokalt nivå alle avgjørelser etter straffegjennomføringsloven. I saker der domfelte er under 18 år, skal lokalt nivå sende kopi av avgjørelsene til Kriminalomsorgsdirektoratet.

Til § 7, § 7 a, § 29, § 44 og § 58

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Endringene i § 7 bokstav g, § 7 a tredje ledd, § 29 tredje ledd fjerde punktum, § 44 annet ledd første punktum, § 44 tredje ledd tredje punktum, § 58 annet ledd første punktum og § 58 tredje ledd tredje punktum er tilpasset en tonivåmodell uten regioner. Endringen medfører at noen av sakene etter omorganiseringen behandles av Kriminalomsorgsdirektoratet, andre av kriminalomsorgen, mens forhåndssamtykke etter § 29 tredje ledd siste punktum opphører.

Til § 9

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Etter dagens ordning er tilsynsrådene knyttet til regionene. Endringen innebærer at Kriminalomsorgsdirektoratet heretter beslutter den geografiske inndelingen av ansvarsområdet for tilsynsrådene. Kongen gir i forskrift nærmere regler om tilsyn med fengsler og friomsorgskontor og med behandlingen av de domfelte og innsatte.

Til § 16 a

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Endringen i tredje leddannet punktum med henvisning til § 56 annet og tredje ledd gir et klarere hjemmelsgrunnlag for ruskontroll ved bøtetjeneste. Henvisningen i femte ledd til § 14 sjette og syvende ledd er feil og er endret til syvende og åttende ledd.

Til § 20

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Nytt annet ledd regulerer dagens ordning med dekning av innsattes opphold ved frigang. Bakgrunnen for lovforslaget er behov for klarere hjemmelsgrunnlag for ordningen.

Til § 30

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Endringen i tredje ledd nytt tredje punktum innebærer at kriminalomsorgen får hjemmel til å stille krav om at innsattes korrespondanse skal føres på et språk de tilsatte behersker også i fengsel med høy sikkerhet. Et slikt pålegg om bestemt språkform kan bare gis unntaksvis og etter en individuell vurdering. Hovedregelen bør derfor være at brev av «normalt omfang» fortsatt bør oversettes. Endringen bygger i hovedsak på en avveining av hensynet til respekt for innsattes korrespondanse, folks interesse for økt trygghet og samfunnssikkerhet og forsvarlig bruk av tolketjenester.

Til § 37

Forslaget er nærmere omtalt i kapittel 5. Endringen i femte, sjette, åttende og tiende ledd innebærer at avgjørelseskompetanse og rapporteringsrutiner er tilpasset en tonivåmodell uten regioner. Beslutninger om å utelukke innsatte fra fellesskapet representerer et av de mest alvorlige og inngripende tiltakene som fengselet kan beslutte overfor innsatte. Det er derfor svært viktig med gode kontrollfunksjoner for å sikre at tiltakene ikke blir benyttet i større grad enn nødvendig.

Til § 38

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Endringene i fjerde og femte ledd om sikkerhetsseng og sikkerhetscelle er tilpasset en tonivåmodell uten regioner. Blant annet skal bruk av sikkerhetsseng vurderes på ny etter hvert påløpt døgn. For innsatte under 18 år skal bruk av sikkerhetsseng vurderes fortløpende. Videre skal bruk av sikkerhetscelle vurderes på nytt etter 3 døgn. For innsatte under 18 år skal bruk av sikkerhetscelle vurderes på nytt etter 24 timer.

Til § 42

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Bestemmelsen i første ledd tredje punktum er tilpasset straffelovens maksimalstraff på fengsel i 30 år. Endringen innebærer at domfelte som er dømt i utlandet til fengsel i mer enn 30 år, og som er overført til gjennomføring av straffen i Norge, kan løslates på prøve etter å ha vært fengslet i minst 20 år.

7.4 Endringer i straffeloven

Til § 38

Forslaget er omtalt i kapittel 5.4. Det foreslås at straffeloven § 38 annet punktumoppheves. Endringen innebærer at prøveordningen med narkotikaprogram med domstolskontroll avsluttes og at ordningen gjøres permanent og landsdekkende. I § 38 tredje punktum foreslås en språklig endring uten betydning for innholdet. Henvisningen til straffegjennomføringsloven § 56 i § 38 siste ledd gir et klarere hjemmelsgrunnlag for å kunne kontrollere at vilkår overholdes, og for å kunne gjennomføre ruskontroll ved mistanke om at domfelte møter påvirket til gjennomføring av narkotikaprogram med domstolskontroll eller program mot ruspåvirket kjøring.

Til § 45

Det foreslås tatt inn et nytt tredje ledd med henvisning til straffegjennomføringsloven § 56 for å klargjøre kriminalomsorgens hjemmelsgrunnlag for å kontrollere at vilkår for prøveløslatelse fra forvaring overholdes og for å kunne gjennomføre ruskontroll ved mistanke om at den prøveløslatte møter hos kriminalomsorgen i påvirket tilstand.

7.5 Endringer i konfliktrådsloven

Forslaget er omtalt i kapittel 5. Endringen i § 31 tredje ledd er tilpasset en tonivåmodell uten regioner ved at «kriminalomsorgen» erstatter «kriminalomsorgens regionale nivå» i første og annet punktum. Endringen i første punktum innebærer at ungdomskoordinatoren kan overføre sak om brudd under gjennomføring av ungdomsstraff til kriminalomsorgen, og ikke til kriminalomsorgens regionale nivå som i dag. Når ungdomskoordinatoren har overført saken til kriminalomsorgen med innstilling om å bringe saken inn for retten, avbrytes gjennomføringen av straffen fra det tidspunktet begjæringen er oversendt retten.