5 Elektroniske kontrolltiltak som vilkår for prøveløslatelse fra fengselsstraff

5.1 Innledning og gjeldende rett

Straffegjennomføringsloven §§ 42 flg. har regler om prøveløslatelse når den innsatte har utholdt en angitt del (som hovedregel to tredeler) av idømt straff. Etter § 43 kan kriminalomsorgen oppstille ulike typer av vilkår for prøveløslatelse dersom dette anses nødvendig for å gjennomføre prøveløslatelsen på en sikkerhetsmessig forsvarlig måte. Oppregningen i § 43 annet ledd av mulige vilkår omfatter ikke at den domfelte underlegges elektroniske kontrolltiltak. For å redusere den sikkerhetsmessige risikoen ved prøveløslatelse, og dermed gi mulighet til å gjennomføre prøveløslatelse i tilfeller der dette ikke ville vært sikkerhetsmessig forsvarlig uten elektroniske kontrolltiltak, er det i den midlertidige forskriften 27. mars 2020 nr. 461 gitt følgende bestemmelse:

§ 3 Elektroniske kontrolltiltak som vilkår ved prøveløslatelse fra fengselsstraff.

Dersom det fremstår som nødvendig for en sikkerhetsmessig forsvarlig prøveløslatelse, kan kriminalomsorgen fastsette at den som prøveløslates fra fengselsstraff skal være underlagt elektroniske kontrolltiltak. Straffegjennomføringsloven §§ 43 og 44 gjelder tilsvarende. Prøveløslatelse med elektroniske kontrolltiltak er bare aktuelt dersom domfelte godtar de krav og vilkår som kriminalomsorgen fastsetter for prøveløslatelsen, og domfelte har en bolig som er egnet for kontrolltiltak. For kontrolltiltak i domfeltes bolig er det også en forutsetning at alle samboende over 18 år samtykker til kontrolltiltakene. Kriminalomsorgsdirektoratet gir nærmere retningslinjer for prøveløslatelse etter bestemmelsen her.

Adgangen omfatter «fengselsstraff». Forvaringsdømte er ikke omfattet av adgangen etter forskriften § 3.

5.2 Høringen

Ved høringen i mars 2020 av utkast til midlertidig forskrift uttalte høringsinstansene seg om følgende forslag:

§ 3 Elektroniske kontrolltiltak som vilkår ved prøveløslatelse fra fengselsstraff.

Dersom det fremstår som nødvendig for en sikkerhetsmessig forsvarlig prøveløslatelse, kan kriminalomsorgen fastsette at den som prøveløslates fra fengselsstraff skal være underlagt elektroniske kontrolltiltak. Straffegjennomføringsloven §§ 43 og 44 gjelder tilsvarende. Prøveløslatelse med elektroniske kontrolltiltak er bare aktuelt dersom domfelte godtar de krav og vilkår som kriminalomsorgen fastsetter for prøveløslatelsen, og domfelte har en bolig som er egnet for kontrolltiltak. For kontrolltiltak i domfeltes bolig er det også en forutsetning at alle samboende over 18 år samtykker til kontrolltiltakene. Kriminalomsorgsdirektoratet gir nærmere retningslinjer for prøveløslatelse etter bestemmelsen her.

Under høringen stilte flere høringsinstanser seg positive til forslaget. Kriminalomsorgens Yrkesforbund påpekte at den aktuelle teknologien ikke er i drift, og at kriminalomsorgen ikke er bemannet for økning i de aktuelle kontrolloppgavene. Foreningen For Fangers Pårørende understreket at det ved slik prøveløslatelse er viktig å innhente samtykke fra familien. Advokatforeningen mente at det bør presiseres at vilkår om fotlenke e.l. kun kan være aktuelt dersom prøveløslatelse ellers ville blitt nektet. Det samme ble påpekt av Jussbuss, som også uttalte at prøveløslatelser som innvilges på slike vilkår som følge av covid-19 bør bestå også om smittefaren reduseres dersom domfelte ikke har brutt vilkårene. Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund har fremhevet at plutselige løslatelser kan være svært ødeleggende for innsatte med rusproblemer som er i et etablert behandlingsforløp.

5.3 Departementets vurderinger

For å oppnå fleksibilitet gjennom mulighet for prøveløslatelse, foreslår departementet en bestemmelse tilsvarende den midlertidige forskriften § 3, som § 45 b i straffegjennomføringsloven. Adgangen omfatter bare de som er dømt til fengselsstraff, ikke forvaringsdømte. De elektroniske kontrolltiltakene kan omfatte fotlenke (med eller uten sporing av domfeltes bevegelser), fjernalkoholtest eller videosamtale. Siden prøveløslatelse med vilkår om elektroniske kontrolltiltak vil være avhengig av den domfeltes egen tilslutning, og det for kontrolltiltak i domfeltes bolig er en forutsetning at alle samboende over 18 år samtykker til kontrolltiltakene, ser ikke departementet tungtveiende argumenter imot den aktuelle adgangen for å oppnå fleksibilitet under usikkerheten knyttet til covid-19-pandemien.